Sembrando Capacidades
Cooperación Brasil- Colombia- FAO
Y ABASTECIMIENTO
AGRICULTURA, GANADERÍA
MINISTERIO DE
RELACIONES EXTERIORES
MINISTERIO DE
Documento propuesta de lineamientos de
política pública en agroecología para Colombia
Sembrando Capacidades / Cooperación Brasil - Colombia - FAO
“Perfeccionar políticas públicas a través de la gestión del conocimiento para la Agricultura Campesina,
Familiar y Comunitaria (ACFC) en territorios rurales de Colombia, con enfoque agroecológico”.
Documento propuesta de
lineamientos de política pública en
agroecología para Colombia
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
BRASIL-COLOMBIA-FAO
AGENCIA BRASILEÑA DE COOPERACIÓN DEL
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES (ABC/MRE)
Cecilia Malaguti do Prado
Coordinadora de la Cooperación Sur-Sur Trilateral con
Organismos Internacionales
Carolina Salles Smid
Analista de proyectos
Luis Fernando Bacelar
Asistente de Proyectos
MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y
ABASTECIMIENTO DE BRASIL (MAPA)
César Hanna Halum
Secretario de Agricultura Familiar y Cooperativismo
(SAF)
Nelson Andrade Júnior
Asesor (SAF)
Rafael Martins Dias
Analista Técnico de Políticas Sociales (SAF)
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL
DE COLOMBIA (MADR)
Sergio Ramírez Payares
Director de Capacidades Productivas y Generación de
Ingresos (DCPGI)
Ronald Dallos Rincón
Profesional especializado (DCPGI)
Joaquín Salgado Rodríguez
Contratista (DCPGI)
Heidy Barbosa Segura
Profesional especializada, Ocina de Asuntos
Internacionales
OFICINA REGIONAL DE LA FAO PARA
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
Luiz Carlos Beduschi
Ocial de Políticas en Desarrollo Territorial
Ronaldo Ferraz
Coordinador regional del Proyecto América Latina
y el Caribe sin Hambre/Programa de Cooperación
Internacional Brasil-FAO
FAO BRASIL
Rafael Zavala
Representante
Rossandra Farias de Andrade
Profesional especializada en articulación
FAO COLOMBIA
Alan Bojanic
Representante
Manuela Ángel
Ocial Nacional de Programas
Marcos Rodríguez Fazzone
Especialista Senior Área Agricultura Familiar y
Mercados Inclusivos
Camilo Ardila Galvis
Coordinador del Proyecto Sembrando Capacidades
Texto elaborado por:
Linda Catherine Rivera Gómez
Profesional especializada en agroecología
Revisión técnica:
Camilo Ardila Galvis, Marcos Rodríguez Fazzone
Supervisión gráca:
Ángela Silva
Proyecto gráco y diagramación:
Glück Comunicaciones SAS
Bogotá D.C , Colombia
2021
Las opiniones expresadas en este producto informativo son las de sus autores y no reejan necesariamente los puntos de vista
ni las políticas del MADR Colombia, MAPA Brasil, ABC/MRE y/o la FAO.
La FAO fomenta el uso, la reproducción y la difusión del material contenido en este producto informativo. Salvo que se indique lo
contrario, se podrá copiar, descargar e imprimir el material con nes de estudio privado, investigación y docencia, o para su uso
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Contenido
Agradecimientos
1. Introducción.
2. Antecedentes.
3. Marco metodológico.
4. Marco conceptual.
4.1. Enfoque y características de la agroecología.
4.2. Transiciones a la agroecología.
4.3. Agricultura orgánica.
5. Marco normativo.
6. Marco de caracterización de la agroecología en Colombia.
6.1. Identicación de problemáticas alrededor de la agroecología.
6.2. Indicadores relacionados con agroecología a partir del Censo Nacional Agropecuario.
6.3. Identicación de actores alrededor de la agroecología.
7. Marco estratégico de los lineamientos de política.
7.1. Objetivos de los lineamientos.
7.2. Enfoques de los lineamientos de política.
7.3. Lineamientos de política pública para la agroecología en Colombia.
7.4. Principales actores involucrados en la gestión de la propuesta de lineamientos de política.
7.5 Relación de los lineamientos de política pública en agroecología y los ODS.
Bibliografía.
Listado de guras.
Listado de tablas.
Listado de grácas.
Listado de anexos.
24
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51
73
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
Agradecimientos
A
gradecemos la contribución de las dife-
rentes organizaciones y entidades que
participaron en los seminarios binaciona-
les de intercambio y en los encuentros naciona-
les, así como en la construcción del documento
“Lineamientos de política pública para la agro-
ecología en Colombia” desarrollado en el marco
del Proyecto Sembrando Capacidades.
En Colombia: Corporación Colombiana de In-
vestigación Agropecuaria (AGROSAVIA); Minis-
terio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR);
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
(MinAmbiente); Movimiento Agroecológico de
América Latina y el Caribe (MAELA); Red de
Instituciones de Educación Superior con Pro-
gramas de Agroecología en Colombia (IESAC);
Red Nacional de Agricultura Familiar (RENAF);
Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), Univer-
sidad Nacional de Colombia, así como diversos
procesos e iniciativas de agricultores familiares
con enfoque agroecológico que han permitido
el desarrollo y ampliación de la agroecología en
Colombia y quienes fueron parte central de la ca-
racterización de actores.
En Brasil: Ministerio de Agricultura, Ganadería
y Abastecimiento (MAPA); Empresa Brasilera
de Pesquisa Agropecuaria (EMBRAPA); Univer-
sidad de Brasilia (UNB); Universidad Federal de
Amazonas (UFAM); Instituto de Investigación
Económica Aplicada (IPEA); Instituto Brasil Or-
gánico; Asesoría parlamentaria de la Cámara
de Diputados Federal; Articulación Nacional de
Agroecología (ANA); Centro de Asesoría y Apoyo
a Trabajadores Alternativos e Instituciones No
Gubernamentales (CAATINGA); Centro de Estu-
dios Laborales y Asesoría al Trabajador (CETRA);
Servicio de Tecnología Alternativa (SERTA); Agri-
cultura Familiar y Agroecología (AS-PTA); y Con-
federación Nacional de Trabajadores Rurales
(CONTAG).
Así mismo, agradecemos a las partes del Pro-
yecto Sembrando Capacidades: el área de
Cooperación Sur-Sur Trilateral con Organismos
Internacionales de la Agencia Brasileña de Coo-
peración; la Secretaría de Agricultura Familiar
y Cooperativismo del Ministerio de Agricultura,
Ganadería y Abastecimiento de Brasil (SAF/
MAPA); la Dirección de Capacidades Producti-
vas y Generación de Ingresos del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural de Colombia; el
Proyecto América Latina y el Caribe sin Hambre
del Programa de Cooperación Internacional Bra-
sil-FAO; y el área de Agricultura Familiar y Merca-
dos Inclusivos de FAO Colombia.
8
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
L
os sistemas agroalimentarios en el mundo
se hallan en una encrucijada. Es necesa-
ria una profunda transformación a todas
las escalas ante los cambios demográcos, el
aumento de la presión sobre los recursos reno-
vables y la competencia por estos, la malnutri-
ción, desnutrición e inseguridad alimentaria, las
consecuencias cada vez más graves del cambio
climático, la pérdida de biodiversidad e incluso
frente a los impactos sociales y económicos
derivados de la emergencia sanitaria que actual-
mente vive la humanidad por el COVID-19 (HLPE,
2019).
En este marco, la agroecología ha emergido
como una alternativa que contribuye de ma-
nera directa en el alcance de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030,
especialmente en los relacionados con el n de
la pobreza, hambre cero, salud y bienestar, cre-
cimiento económico, ciudades y comunidades
sostenibles y acción por el clima (HLPE, 2019;
FAO, 2018).
Ciencia, práctica y movimiento social, son los
tres abordajes que se han integrado a través del
tiempo en la evolución del concepto de la agro-
ecología (Altieri, 1999; Gliessman, 2007; Francis
et al., 2003). En particular, “como ciencia, estudia
las interacciones ecológicas de los diferentes
componentes del agroecosistema, como con-
junto de prácticas, busca sistemas agroalimen-
tarios sostenibles que optimicen y estabilicen la
producción y que se basen tanto en los conoci-
mientos locales y tradicionales como en los de
la ciencia moderna; como movimiento social,
impulsa la multifuncionalidad y sostenibilidad de
la agricultura, promueve la justicia social, nutre
la identidad y la cultura, y refuerza la viabilidad
económica en las zonas rurales” (MADR, 2017)
1
.
1. Introducción
En el campo de la política pública, la agroeco-
logía ha ganado terreno en países de la región
como Brasil, que cuenta con tres generaciones
de políticas públicas en agroecología, desarro-
llada por más de tres décadas (Sabourin et al.,
2017). Así mismo, países como Guatemala,
Uruguay y Nicaragua también cuentan con po-
líticas públicas especícas para la agroecología
y otros países como Argentina, Bolivia, Cuba, El
Salvador, Chile, Ecuador, Costa Rica, Honduras,
México, Panamá, Paraguay, Venezuela, Repú-
blica Dominicana y Perú han incorporado esta
temática en políticas públicas sectoriales, es-
pecialmente relacionadas con medio ambiente,
agricultura y seguridad alimentaria.
Desde la perspectiva de la oferta como de la de-
manda, la agroecología cada vez más se amplía,
masica y escala, encontrando gran diversidad
de procesos e iniciativas de reconversión pro-
ductiva y transición hacia la agroecología, los
cuales integran múltiples sistemas productivos,
liderados principalmente por hombres, mujeres
y comunidades de agricultura familiar, quienes
se estima producen más del 80% de los alimen-
tos del mundo (FAO, 2018).
Colombia, a pesar de contar con experiencias
valiosas en agroecología, es uno de los países
que requiere avanzar en el desarrollo de un
marco de política e institucional más estructural
y sostenible. En este orden de ideas, el presente
documento tiene por objetivo denir lineamien-
tos de política pública para la agroecología en
Colombia, una de las prioridades denidas en
el Proyecto Sembrando Capacidades
2
, la cual
parte de la recopilación y análisis de los produc-
tos y memorias de diversos encuentros, talleres
y seminarios alrededor de la agroecología y se
retroalimenta con la experiencia de Brasil, que
1.
MADR. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de Colombia. 2017. Resolución 464 de 2017. Bogotá, 3.
2.
Proyecto establecido a través de la cooperación Sur-Sur trilateral entre el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Abastecimiento de Brasil (MAPA), el Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural de Colombia (MADR), la Agencia Brasilera de Cooperación (ABC) y la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y
la Agricultura (FAO) – Colombia y Brasil.
9
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
como se mencionó antes, es referente en este
aspecto para América Latina y el Caribe.
Es importante destacar que esta propuesta de
lineamientos de política pública se ajusta a las
estrategias y directrices contempladas en el Do-
cumento CONPES 3934 de 2018 de Colombia,
que desarrolla la política de crecimiento verde,
la cual señala en su plan de acción, lineamiento
15, que “se formulará la política pública para el
fomento de la agricultura ecológica y agroeco-
lógica, la cual deberá ser publicada en el año
2022. Así mismo, en el marco de dicha política,
AGROSAVIA deberá incorporar en los años 2020
y 2021 los enfoques de manejo sostenible de la
tierra y prácticas agroecológicas en el desarrollo
de nuevas ofertas tecnológicas”
3
.
Así mismo, los lineamientos se encuentran en
sintonía con lo señalado en la Resolución 464 de
2017 del Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural, la cual incorpora en sus 10 lineamientos,
estrategias y acciones orientadas al fortaleci-
miento de la agroecología; al igual que lo con-
templado en los acuerdos de paz entre el go-
bierno y las FARC, especícamente en el punto
1 de Reforma Rural Integral (RRI), que incluye en
sus líneas de acción, la innovación y el desarro-
llo tecnológico en áreas como la agroecología.
3.
CONPES 3934 de 2018, 78.
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
10
Ámbito internacional
Son diversos los estudios y experiencias que
se han llevado a cabo en el mundo y particular-
mente en América Latina y el Caribe en relación
con la agroecología y su posicionamiento como
herramienta que contribuye en la transforma-
ción de los sistemas agroalimentarios y el logro
de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, traza-
dos en la agenda 2030. En este sentido, se pre-
sentan a continuación algunos estudios y esce-
narios relevantes que se han congurado como
marco de referencia y que han contribuido en el
análisis multidimensional y transdisciplinar de la
agroecología en la región.
Los espacios de análisis y discusión de política
venían siendo alimentados desde años atrás
con los aportes de las productoras y los
productores organizados, ejemplo de esto es
el Movimiento Agroecológico Latinoamericano
y del Caribe (MAELA), el cual articuló a
organizaciones campesinas de pequeños
y medianos productores/as familiares,
comunidades indígenas, comunidades sin tierra,
de mujeres y jóvenes rurales, de consumidores
y organizaciones sociales que promovían la
agricultura campesina y familiar agroecológica
en América Latina como un modelo de desarrollo
sostenible e incluyente. Desde sus inicios
(2002), el movimiento llamó la atención sobre
la necesidad de la visibilización y valoración
del trabajo de las mujeres, rearmando su
incidencia en la fuerza organizativa campesina,
en los modelos alternativos de agricultura e
incluso, analizando el papel de la agroecología
en la prevención de las violencias contra
las mujeres rurales. En Brasil, así mismo, el
compromiso de las mujeres organizadas y sus
intereses reivindicativos en distintos ámbitos
fueron fundamentales para marcar el camino
hacia una política pública. La Marcha Mundial
2. Antecedentes
de Mujeres (MMM), la Articulación de Mujeres
Brasileñas (AMB) y el Movimiento de Mujeres
Campesinas (MMC) fueron las más notables. Se
resalta la Marcha de las Margaritas, en la cual se
logró gran incidencia de las mujeres en el marco
de la formulación de la Política Nacional de
Agroecología y Producción Orgánica (PNAPO).
Como aporte a los análisis y discusiones regio-
nales en torno a la agroecología, en el año 2017
se publicó el documento Políticas públicas a
favor de la Agroecología en América Latina y el
Caribe, liderado por una alianza entre la Red de
políticas públicas y desarrollo rural en América
Latina Red PP-AL y la FAO, el cual presenta los
resultados del estudio transversal y comparativo
sobre la contribución de diversos instrumentos
de políticas públicas para apoyar la transición
a estilos de producción agroecológica en ocho
países de la región (Argentina, Brasil, Chile, Costa
Rica, Cuba, El Salvador, México y Nicaragua).
La Red PP-AL identicó que las rutas de cons-
trucción de políticas públicas a favor de la agro-
ecología han sido muy diversas entre los países;
sin embargo, se pueden identicar tres tipos
de procesos relevantes que no son excluyen-
tes entre sí. Un primer camino, proviene de la
constante movilización de la sociedad civil or-
ganizada: la gran mayoría de esos instrumentos
fueron generados a partir de propuestas, presio-
nes y reivindicaciones, en particular de las orga-
nizaciones de agricultores/as y de las ONG eco-
logistas (Nicaragua, Brasil, México, Argentina, El
Salvador). Un segundo camino, está orientado a
la implementación de prácticas agroecológicas,
motivadas por la crisis del modelo de agricultura
convencional (Nicaragua) o de sus condiciones
de aplicación (Argentina, Cuba). Finalmente, un
tercer camino proviene de iniciativas de políti-
cas públicas del gobierno o parlamento (México,
Chile y Costa Rica). Se resalta que en algunos
países se presentaron cruces o enlaces entre
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
11
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
11
esos diferentes tipos de dinámicas (Sabourin et
al., 2017).
Se identicó también que en Latinoamérica, Bra-
sil y Nicaragua sobresalen por haber desarro-
llado una política pública especíca focalizada
en la agroecología y la producción orgánica, y
en los demás países, se presentan una serie de
instrumentos aislados o de políticas sectoriales
que contribuyen parcialmente a una transición
agroecológica, en particular en los ministerios
de medio ambiente, agricultura y desarrollo so-
cial. Por ejemplo, Cuba es un caso emblemático
de apoyos públicos a la agroecología, con im-
pactos mayores que en los demás países es-
tudiados en proporción relativa de supercies y
personas dedicadas a la producción agroecoló-
gica, sin que la palabra aparezca en los títulos
de los programas de lucha biológica, agricultura
urbana y periurbana, experimentación y asisten-
cia técnica, etc. (Sabourin et al., 2017).
Cabe resaltar que Brasil es uno de los países que
mayor desarrollo ha presentado con relación a
políticas públicas orientadas a la agricultura fa-
miliar, la agroecología-producción orgánica y el
desarrollo rural; para su análisis, en el marco del
estudio realizado por la RED PP AL, se identi-
can tres generaciones o cuadros de intervención
que guiaron los programas y acciones guberna-
mentales:
• la primera generación de políticas públicas
surgió a mediados de la década de 1990,
orientada por un referencial agrícola y agra-
rio, con énfasis principalmente en la capa-
cidad productiva de la agricultura familiar y
sus potencialidades en la generación de tra-
bajo y renta;
• la segunda generación de instrumentos
surge a nales de los 90, marcada por la
preocupación por agricultores y agricultoras
con descapitalización y en situación de vul-
nerabilidad social, asumiendo tonalidades
de una política social y asistencial;
• la tercera generación, que surge a partir de
2003, tuvo como perspectiva la construcción
de mercados institucionales para la seguri-
dad alimentaria y la sostenibilidad ambien-
tal, en la cual se enmarca la Política Nacio-
nal de Agroecología y Producción Orgánica
(PNAPO), instrumentalizada en 2013 por el I
Plan Nacional de Agroecología y Producción
Orgánica (PLANAPO-I), actualizado y revi-
sado en 2016 (PLANAPO-II) (Sabourin et al.,
2017).
En cuanto a instancias multilaterales y de Nacio-
nes Unidas, en el marco del Año Internacional de
la Agricultura Familiar celebrado en 2014, la FAO
llevó a cabo en Roma el I Simposio Internacional
Agroecología para la Seguridad Alimentaria y
Nutricional; en el mismo año la agroecología fue
incluida en la Declaración Ministerial y Planes de
acción de la CELAC como una vía para el desa-
rrollo rural en América Latina. Posteriormente,
entre los años 2015 y 2018 se realizaron a nivel
mundial ocho seminarios regionales sobre agro-
ecología, de los cuales dos fueron en Latinoamé-
rica y el Caribe (Brasilia y La Paz).
En este sentido, en el año 2018 se realizó el II
Simposio Internacional Ampliando la escala
de la Agroecología para alcanzar los ODS en
Roma, en el cual fue presentado el documento
Iniciativa para ampliar la escala de la Agroeco-
logía que incorporó los 10 elementos de la agro-
ecología, guía para la transición hacia sistemas
alimentarios y agrícolas sostenibles, la cual a su
vez está basada en investigaciones cientícas y,
en particular, en los cinco principios de la agro-
ecología de Altieri (1999) y en los cinco niveles
de transiciones agroecológicas de Gliessman
(2015). Los 10 elementos se incorporaron en el
marco analítico global para la evaluación multi-
dimensional de la agroecología – TAPE, herra-
mienta para la caracterización de transiciones
agroecológicas FAO (2019).
Por su parte, en el año 2019 el Grupo de Alto Nivel
de Expertos en Seguridad Alimentaria y Nutrición
(GANESAN), presenta el informe Enfoques agro-
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
12
ecológicos y otros enfoques innovadores en
favor de la sostenibilidad de la agricultura y los
sistemas alimentarios que mejoran la seguri-
dad alimentaria y la nutrición, el cual contribuye
con el análisis desde perspectivas dinámicas de
múltiples escalas, enfocada en los conceptos de
transición y transformación.
Ámbito nacional
Es importante resaltar aspectos fundamentales
en la historia de la agroecología en Colombia,
para lo cual se identican cinco elementos:
• el origen múltiple del concepto;
• el desarrollo de la agroecología por regiones;
• el impacto del conicto armado en la rea-
comodación de dinámicas de la Agricultura
Campesina Familiar y Comunitaria (ACFC) y
la agroecología como forma de superviven-
cia;
• el desarrollo de escuelas agroecológicas
campesinas;
• el origen y diseminación de programas
universitarios y técnicos en agroecología
(León-Sicard et al., 2015).
En cuanto al origen del concepto de agroeco-
logía, se resalta que en las décadas de 1970 a
1980 la conciencia ambiental constituyó un he-
cho social que en Colombia dio lugar a la con-
formación de numerosas organizaciones y mo-
vimientos sociales orientados a la defensa de
la producción de alimentos, la conservación de
los recursos naturales y la recuperación de los
saberes y prácticas campesinas tradicionales,
lo cual en sus inicios se enmarcó en diferentes
conceptos y visiones (agriculturas alternativas,
agricultura sostenible y biológica, producción
ecológica, agroecología, entre otros); posterior-
mente, la agroecología se incorporó en los desa-
rrollos conceptuales en el sector de la academia
(Mejía, 2011).
Las experiencias en procesos agroecológicos
se establecieron y difundieron en diferentes
territorios de Colombia y se resaltan avances
importantes en tres zonas: la zona oriental (el
altiplano cundiboyacense y la Orinoquía), zona
centro (Antioquia y la zona cafetera) y la zona
occidental (Valle del Cauca, Nariño). En la región
oriental se abordaron conceptos y desarrollo
en relación con la agricultura biológica, sumán-
dole importancia a lo que se denominó como
“el suelo viviente”, conformando la Asociación
Colombiana de Agricultura Biológica y Ecode-
sarrollo (ACABYE), que luego se transformó en
la RECAB (Red Colombiana de Agricultura Bio-
lógica). Otros elementos relevantes en esta re-
gión, se relacionan con el surgimiento de la red
de agricultura ecológica Red AE, Programa de
Producción Agropecuaria ecológica (PAE), que
serían referencias claves para crear la Sociedad
Cientíca Colombiana de Agroecología (SOCCA)
en 2011. Así mismo se destacan diversos ejem-
plos de ncas agroecológicas en la zona, los
cuales se acompañaron de trabajos alrededor
de la agricultura biodinámica, agricultura micro-
biológica, el desarrollo de múltiples cursos de
agricultura orgánica y la conformación de redes
de promotoras y promotores campesinos con
orientación hacia la agroecología (León-Sicard
et al., 2015).
La zona centro estuvo marcada por procesos
como el surgimiento de los hogares juveni-
les campesinos (1963), las Granjas Integrales
Campesinas Autosucientes, el surgimiento del
evento bianual agroecológico ECOVIDA (2000);
la red de Estrategias campesinas para la Agri-
cultura Ecológicamente Apropiada (AEA), la
Escuela Granja Integral (EGA-SOS), entre otros.
De manera paralela y articulada surgieron y se
difundieron diversas experiencias territoriales
con orientación hacia la agroecología, que inte-
graban el componente productivo con el com-
ponente educativo.
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
13
La región occidental jugó un importante rol en
esta construcción de la práctica y el pensa-
miento agroecológico con un fuerte énfasis en
el reconocimiento de saberes de las comunida-
des campesinas, indígenas y afrodescendien-
tes, lo cual se acompañó de la labor de varias
14
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
instituciones en el Valle del Cauca y en Nariño,
dentro de las cuales se destacan el Centro Es-
pecializado de Tecnología de Colombia (CETEC),
el Instituto Mayor Campesino de Buga (IMCA),
la Corporación de Desarrollo Rural del Valle del
Cauca (CORDESAL), FUNDAEC, la Red de Mer-
cados Agroecológicos del Valle del Cauca y di-
versidad de cooperativas multiactivas, como el
Consorcio Latinoamericano de Desarrollo Sus-
tentable (CLADES), que reunía a 11 ONG de ocho
países de Suramérica, el cual generó en el Valle
y el Cauca un proceso formativo semipresen-
cial con alto impacto en la preparación teórica y
práctica de la agroecología, que permitió que el
movimiento se fortaleciera en diferentes zonas
del país (León-Sicard et al., 2015).
Es importante destacar el impacto del conicto
armado en el campo y la subsecuente feminiza-
ción de la economía campesina en las prácticas
de la ACFC que han trascendido en modelos
agroecológicos. Después de asumir las conse-
cuencias de la guerra y al ser las mujeres las
mayores sobrevivientes y las que más fueron
despojadas de activos rurales y medios de vida,
se encuentran tres propósitos en su manera de
reasentarse en los territorios, según Zuluaga y
Arango: mejorar las condiciones materiales de
vida de las mujeres campesinas, hacer frente
a las consecuencias de la violencia y cuidar el
medio ambiente. Tal es el caso de AMOY con Va-
mos Mujer, en la región antioqueña de Yolombó,
donde diferentes masacres perpetradas por
grupos paramilitares y guerrilleros en la década
de 1990, impulsaron a las mujeres a asumir la
agroecología con el n de producir alimentos
para garantizar su disponibilidad y acceso para
el autoconsumo y la venta local como un asunto
estratégico de supervivencia (Zuluaga-Sánchez
y Arango-Vargas, 2013).
Esta es una de las diversas experiencias en distin-
tas regiones de Colombia en las que el conicto
ha deteriorado los medios de vida, las relaciones
socio comunitarias y económicas y en las que
la población ha emergido desde su capacidad
de resiliencia al entrar, en lo que Scott (2007)
denomina, la resistencia cotidiana y silenciosa;
es decir, estrategias del campesinado como al-
ternativas prácticas de resistencia que pueden
ser adaptativas a contextos hostiles, no siempre
de abierta confrontación, sino como prácticas
furtivas y permanentes para sobrevivir dentro
de este (Zuluaga-Sánchez, G., y Arango-Vargas,
C., 2013). En estos casos, características de la
agroecología como la producción de alimentos
sin deterioro del capital ecológico (tierra, agua y
agrobiodiversidad); la independencia de los culti-
vos y animales de insumos externos; la cercanía
de las parcelas a la casa (por el rol indispensable
de cuidado de las mujeres); el no uso de agro-
químicos y el relacionamiento solidario con los
otras personas que están así mismo siendo resi-
lientes, se constituyen en medidas pragmáticas
de supervivencia y/o resistencia a la guerra.
Por otro lado, una de las estrategias que permi-
tió el avance y difusión de la agroecología en Co-
lombia fue la de experiencias de formación, las
cuales se han clasicado en Escuelas Campesi-
nas y Escuelas de Promotores Rurales. Las pri-
meras se conformaron como iniciativas de edu-
cación informal desarrolladas por agricultores
y agricultoras que se reunían esporádicamente
para compartir jornadas de trabajo, intercambiar
experiencias, opiniones, conocimientos y expec-
tativas en diversos ámbitos de la vida rural. Más
de 100 escuelas campesinas en agroecología se
cuentan al iniciar la década del 2010 (Acevedo,
2013). Por su parte, las Escuelas de Promotores
Rurales son programas de educación informal
o formal, estructurados con objetivos, planica-
ción, temáticas, materiales didácticos, personas
facilitadoras o docentes (en muchos casos los
propios agricultores/as) y sistemas de evalua-
ción que les permite alcanzar un nivel de forma-
ción y destrezas prácticas y metodológicas para
realizar acciones de difusión del conocimiento
ambiental y agroecológico a otras personas.
Las dos tipologías de escuelas han dado la
posibilidad a agricultores/as de generar solu-
ciones a sus problemas productivos, planicar
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
15
sus ncas y sus recursos, optimizar el uso de
los recursos locales, gastar menos recursos en
insumos, organizarse para el mercadeo y otros
servicios, transformar sus materias primas y
comercializar directamente sus productos pro-
cesados (Acevedo, 2004).
Otro campo en el cual ha avanzado la agroeco-
logía, de manera más reciente, ha sido en la
creación de programas de formación superior.
En el 2018 se creó la Red de Instituciones de
Educación Superior con programas de Agro-
ecología en Colombia (IESAC), conformada
por nueve instituciones dentro de las cuales se
encuentran la Universidad Nacional de Colom-
bia, Universidad del Tolima, Universidad de la
Amazonía, Corporación Universitaria Minuto de
Dios (UNIMINUTO), Universidad de Nariño, Uni-
versidad del Cauca, Universidad Santa Rosa de
Cabal (UNISARC), Universidad de Bogotá Jorge
Tardeo Lozano y la Fundación Tecnológica Ru-
ral Coredi. Esta red desarrolla dos programas
de doctorado, una maestría, un programa de
especialización, seis pregrados en ingeniería
agroecológica y un programa de formación tec-
nológica
4
.
Los elementos mencionados en relación al con-
texto histórico de la agroecología en Colombia,
se complementan con acontecimientos del pe-
riodo actual, dentro de los cuales se resalta el
Acuerdo nal para la terminación del conicto
y la construcción de una paz estable y duradera
en 2016, pactado entre el gobierno nacional y
las FARC-EP
5
, el cual reconoce a la agricultura
familiar como un actor estratégico e incorpora
en los planes nacionales de la reforma rural in-
tegral, el fortalecimiento y la promoción de la
investigación, innovación y desarrollo cientíco
y tecnológico en áreas como la agroecología.
Así mismo, la Unidad de Planicación Rural Agro-
pecuaria (UPRA) en el año 2014 elaboró los linea-
mientos de Agricultura Familiar de Base Agroeco-
lógica (AFBA)
6
, los cuales resultan de un proceso
participativo con actores estratégicos de la socie-
dad e integran nueve líneas temáticas:
• enfoque de AFBA en políticas públicas;
• agricultura familiar y transición agroecoló-
gica;
• mercados para AFBA;
• generación de conocimientos en AFBA;
• acceso a nanciamiento para AFBA;
• valor agregado para AFBA;
• fortalecimiento organizativo para AFBA;
• acceso a tierra para AFBA;
• aspectos culturales, de género, generacio-
nales y AFBA.
Durante el año 2017, y en el marco de la Mesa
técnica de Agricultura Familiar y Economía
Campesina, se construyó de manera participa-
tiva
7
la Resolución 464 de 2017, que incorporó
en su Artículo 8
8
los lineamientos estratégicos
de política pública para la ACFC, orientados a 10
ejes temáticos:
• extensión rural y fortalecimiento de capaci-
dades;
• bienes públicos rurales;
• acceso y tenencia de la tierra;
• incentivos y nanciamiento;
• sistemas productivos sostenibles;
• circuitos cortos de comercialización;
• mercadeo social;
4.
FAO-MADR. 2020. Taller Antecedentes de la agroecología desde la perspectiva de la investigación en Colombia y Brasil. Proyecto Sembrando Capacidades.
5.
Gobierno de Colombia – FARC EP. 2016. Acuerdo nal para la terminación del conicto y la construcción de una paz estable y duradera. (disponible en: http://
www.centrodememoriahistorica.gov.co/descargas/nAcuerdoPazAgosto2016/12-11-2016-Nuevo-Acuerdo-Final.pdf)
6.
UPRA. 2014. Lineamientos para el Ordenamiento Productivo de la Agricultura Familiar con Base Agroecológica (AFBA). (disponible en: https://www.upra.gov.
co/documents/10184/23342/Resultados+Agricultura+Familiar.pdf/7f5b4be2-734a-4438-acb2-419dccab6575)
7.
Se realizaron seis encuentros territoriales y uno nacional; con participación de más de 300 personas provenientes de organizaciones sociales, del sector
académico, la agricultura y de los gobiernos locales y nacional. Estos talleres abordaron 10 líneas temáticas: 1) Asistencia técnica integral y extensión rural;
2) Asociatividad y economías solidarias; 3) Acceso y tenencia de la tierra; 4) Gestión del agua y adecuación de tierras; 5) Financiamiento y aseguramiento; 6)
Sistemas productivos sostenibles; 7) Derecho a la alimentación; 8) Cambio climático; 9) Mujeres y juventud rural; y 10) Comercialización.
8.
MADR. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de Colombia. 2017. Resolución 464 de 2017. Bogotá, 9
16
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
• diversicación productiva no agropecuaria;
• incidencia y participación;
• sistemas de información.
De los lineamientos mencionados, nueve de
ellos integran acciones y estrategias especícas
para la agroecología (ver Anexo 3).
Por otra parte, en el año 2018 la Dirección de
Innovación, Desarrollo Tecnológico y Protección
Sanitaria del Ministerio de Agricultura y Desarro-
llo Rural (MADR) con el apoyo de la Red Nacional
de Agricultura Familiar (RENAF), SWISSAID, la
Agencia Alemana de Cooperación Técnica (GIZ),
el Jardín Botánico de la Universidad de Caldas,
el Centro de Gestión Ambiental de la Universidad
Tecnológica de Pereira y Corpoamazonia desa-
rrollaron cinco talleres regionales sobre cons-
trucción de política pública en agroecología
9
, los
cuales fueron liderados por el MADR y contaron
con la participación de diferentes actores, como
investigadores, académicos, organizaciones de
productores y productoras, redes de agricultura
familiar y otras instituciones del gobierno nacio-
nal. El objetivo fue discutir sobre cuáles debe-
rían ser los lineamientos y mecanismos de una
política pública para la agroecología en Colom-
bia. Los talleres se llevaron a cabo en Bogotá
(18 de junio); Pereira (11 de julio); Florencia (19
de julio); Villavicencio (29 de agosto); Cúcuta (6
de septiembre). En estos talleres se abordaron
cinco ejes temáticos:
• producción;
• conocimiento;
• distribución y consumo;
• incidencia;
• uso y conservación de los recursos naturales.
Finalmente, en el 2019 la Universidad Nacional
de Colombia sede Bogotá, en articulación con
la RENAF y MAELA, llevó a cabo el Seminario
internacional Políticas públicas para la agro-
9.
MADR. 2018. Memorias de talleres regionales sobre políticas públicas en agroecología.
10.
UN. 2019. Memorias del Seminario internacional Políticas públicas para la agroecología en Colombia.
ecología en Colombia
10
, durante los días 22, 23
y 24 de agosto, el cual contó con participación
de ponentes internacionales, expertos en agro-
ecología, organizaciones campesinas, procesos
étnicos, ONG, centros de investigación, MADR,
FAO, entre otros. Este seminario se desarrolló
a partir de siete ejes como posibles campos de
actuación de la política pública:
• conceptualización y política pública en agro-
ecología;
• producción agroecológica; uso y conserva-
ción de los recursos naturales;
• mujeres, jóvenes y agroecología;
• reformas y rol del Estado en la política pú-
blica en agroecología;
• distribución, consumo y SPG;
• saberes, conocimiento y educación en la
agroecología.
Es importante destacar que los antecedentes
presentados identican algunos hitos relevantes
para el desarrollo de la agroecología en Colom-
bia y en la región; sin embargo existen múltiples
esfuerzos, propuestas y escenarios que se han
llevado a cabo en Colombia y en los cuales han
participado instituciones como el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible con el área de
negocios verdes, las Corporaciones Autónomas
Regionales (CAR) en algunos territorios, Agencias
de Cooperación Internacional y diversas ONG.
17
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
P
ara la construcción de los lineamientos de
política pública en agroecología se imple-
mentaron las fases metodológicas repre-
sentadas en la Figura 1, las cuales no se desarro-
3. Metodología
Figura 1
Fases en la construcción de lineamientos de política pública en agroecología.
Fuente: elaboración propia.
llaron en estricto orden secuencial y se detallan
en anexo al presente documento. (Anexo 1)
Fase 1:
Fase 2:
Fase 3:
Fase 4:
Fase 5:
Fase 6:
Fase 6:
Revisión documental
Caracterización de la
agroecología en Colombia
Desarrollo de seminarios virtuales de intercambio
para conocer la experiencia de PP de AE en Brasil.
Elaboración de documento preliminar
de lineamientos de PP en AE
Desarrollo de talleres en Colombia para
la construcción de lineamientos de PP
Elaboración del documento
de lineamientos de PP en AE
Socialización de documentos
18
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
4.1. Enfoque y características de
la agroecología
El término agroecología comienza a identi-
carse en publicaciones de nales de la década
de 1920 y hasta los años 60 los avances cientí-
cos en la agroecología surgen principalmente
de disciplinas como la agronomía, la ecología
y la botánica (Wezel et al., 2009). A partir de la
década de los 70, la agroecología comienza un
proceso de fortalecimiento y expansión (Gliess-
man, 2007; Wezel et al., 2009; Acevedo y Jimé-
nez, 2019) caracterizado por:
• Aproximación a la agroecología no solo
desde la ciencia, sino desde los movimien-
tos sociales que abogan por una mayor
sostenibilidad de la agricultura y desde la
identicación y promoción de una serie de
prácticas que buscaban una agricultura
más sostenible.
• El carácter político de la agroecología, cuyos
modelos más allá de recoger reivindicacio-
nes, integran propuestas de desarrollo socio
económico y cultural, con profunda inciden-
cia de las apuestas por la equidad de género,
la complementariedad generacional y el diá-
logo intercultural étnico.
• Consolidación de la agroecología como un
marco conceptual con herramientas holísti-
cas para el análisis y manejo de agroecosis-
temas.
• Incursión de las ciencias sociales en las
aproximaciones a la agroecología, robus-
teciendo su carácter holístico y resaltando
componentes económicos, socioculturales
y políticos.
• Ampliación del enfoque en agroecosistemas
hacia uno de sistemas agroalimentarios
11
.
4. Marco normativo
En América Latina, en particular, la agroecología
surge en los años 70 como respuesta a las di-
versas crisis que se comenzaban a evidenciar
en la región (económica, social, política y eco-
lógica-ambiental). Su desarrollo conceptual ha
sido abordado desde diferentes áreas del cono-
cimiento (ciencias naturales, ciencias sociales,
ciencias económicas, entre otras) y diferentes
enfoques (sistémico, holístico, integral, multidi-
mensional). Lo anterior ha llevado a comprender
la agroecología como una ciencia, como una
práctica y como un movimiento social, inte-
grando aspectos productivos, ambientales, so-
cioculturales, políticos y epistemológicos (Altieri
y Rosset, 2017).
Esta múltiple mirada de la agroecología es
adoptada por el gobierno de Colombia, la cual
tomaremos como referencia en este docu-
mento. “La agroecología como ciencia, estudia
las interacciones ecológicas de los diferentes
componentes del agroecosistema, como con-
junto de prácticas, busca sistemas agroalimen-
tarios sostenibles que optimicen y estabilicen la
producción, y que se basen tanto en los conoci-
mientos locales y tradicionales como en los de
la ciencia moderna y como movimiento social,
impulsa la multifuncionalidad y sostenibilidad
de la agricultura, promueve la justicia social, nu-
tre la identidad y la cultura, y refuerza la viabi-
lidad económica en las zonas rurales.” (MADR,
2017)
12
11.
Un sistema agroalimentario puede denirse como “la suma de los diversos elementos, actividades y actores que, mediante sus interrelaciones, hacen posible
la producción, transformación, distribución y consumo de alimentos” (FAO, 2017) http://www.fao.org/3/a-i7053s.pdf
12.
MADR. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de Colombia. 2017. Resolución 464 de 2017. Bogotá, 3.
19
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
CIENCIA
MOVIMIENTO
SOCIAL
PRÁCTICA
20
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
En cuanto a las prácticas agroecológicas, si bien
no existe un listado denitivo y cerrado de este
tipo de prácticas, sí existe un conjunto de estas
que ha sido identicado por diversos actores y
enfoques y que, en general, se caracterizan por-
que:
• se basan en procesos ecológicos en contra-
posición a insumos adquiridos;
• son equitativas y respetuosas con el medio
ambiente y están localmente adaptadas y
controladas;
• adoptan un planteamiento sistémico que
abarca la gestión de las interacciones entre
componentes, en lugar de centrarse única-
mente en tecnologías especícas (HLPE,
2019, 3).
En Colombia la Resolución 464 de 2017 indica
que las prácticas agroecológicas son “una serie
de técnicas y tecnologías aplicadas al diseño y
manejo de sistemas agroalimentarios sosteni-
bles, adoptando e integrando principios ecoló-
gicos con el n de incrementar la productividad,
la biodiversidad y la eciencia energética, al
tiempo que se disminuye la generación de resi-
duos y la dependencia de insumos externos. Es-
tas prácticas se basan en el diálogo de saberes,
pero sobre todo en la experiencia, observación
y conocimiento de los agricultores, y pueden
emplearse a nivel de parcelas, ncas o paisajes.
Entre las múltiples prácticas agroecológicas se
destacan la rotación de cultivos, los policultivos,
los cultivos de cobertura, los abonos verdes, las
mezclas de cultivos y ganado, las barreras vivas,
los arreglos agroforestales, los corredores, la la-
branza mínima, la alelopatía y la elaboración de
abonos, fungicidas e insecticidas orgánicos, en-
tre otras.” (MADR, 2017)
13
. Es importante enten-
der estas prácticas no como “recetas” o técni-
cas que deben replicarse siempre y en todas las
situaciones y agroecosistemas, sino como he-
rramientas que contribuyen a hacer un manejo
agroecológico y que debe ser contextualizado.
De manera complementaria, la agroecología po-
tencia la ecología
14
de los sistemas agroalimen-
tarios sostenibles; es decir, promueve el estudio
y aplicación de enfoques y principios ecológicos
y sociales al diseño y gestión de sistemas agro-
alimentarios sostenibles. (Altieri, 1999; Gliess-
man, 2007; Francis et al., 2003).
La agroecología plantea un enfoque sistémico
(holístico), multidimensional y transdiciplinario
(Ruiz-Rosado, 2006). Respecto al enfoque de
sistema, este se dene como un conjunto de
elementos integrados y vinculados entre sí, por
relaciones que le coneren una cierta organiza-
ción para cumplir determinadas funciones (Be-
tarlany, 1986). En este sentido, bajo el enfoque
de la teoría general de sistemas, se destaca que
la prioridad no son los componentes aislados,
sino precisamente sus múltiples relaciones y las
propiedades emergentes que de ellas resultan.
En cuanto a la multidimensionalidad, se resalta
que la agroecología presenta una visión que va
más allá de las condiciones productivas agro-
nómicas del agroecosistema e incorpora las
relaciones entre la agricultura, el ambiente glo-
bal y las dimensiones sociales, económicas,
ambientales, políticas, éticas y culturales, lo cual
rearma la complejidad e integralidad de los
sistemas agroalimentarios (Flores y Sarandón,
2014). En este marco de relaciones está muy
presente la perspectiva de género, que cuestiona
los modos de producción y comercialización, así
como las actitudes, los roles y el ejercicio del
poder, además de la división sexual del trabajo
por cuestiones de género de las personas que
participan en proyectos e iniciativas agroeco-
lógicas. Perez et al. (2014) propone un análisis
de la unidad doméstica de producción (familia
agricultora) como una composición heterogé-
nea en la que hombres y mujeres reproducen
relaciones de poder que hacen que los sistemas
agroalimentarios y la seguridad alimentaria sean
también diferenciados e inequitativos a causa
13
.
MADR. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de Colombia. 2017. Resolución 464 de 2017. Bogotá, 5.
14
.
Entendiendo ecología como la ciencia que estudia las relaciones de los seres vivos con su ambiente. (Haeckel, E.,1869).
21
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
del género. Es importante reexionar, por tanto,
sobre la potencialidad de la agroecología para
contribuir en la lucha de las mujeres por su auto-
nomía y conquista de derechos, ya que los pro-
pios principios del movimiento agroecológico
proporcionan una interacción con las reexio-
nes y posicionamiento del movimiento feminista
(Dorrego, 2018).
El enfoque transdiciplinario se encuentra tam-
bién presente en la agroecología y está orien-
tado a la generación de diálogos y cooperación
entre áreas de conocimientos diversas que pue-
den considerarse complementarias en sus obje-
tos de estudio, entre las cuales se identican, la
economía, antropología, psicología, agronomía,
sociología, geología, geografía, biología, entre
otras (Toledo y Barrera-Bassols, 2008).
En diversos estudios e investigaciones se en-
cuentran algunas vertientes que enfatizan algu-
nos aspectos. Desde una perspectiva biofísica,
se resalta el medio ecológico del suelo, como
base, principio y fundamento de los sistemas
productivos (Primavesi, 1984) y las múltiples re-
laciones biológicas que se desarrollan allí como
base para el equilibrio y salud física, química y
biológica de suelos, cultivos y seres humanos
(Chaboussou, 1987). Por otro lado, desde una
perspectiva más social, Acevedo y Martínez
(2016) plantean la agroecología como aporte en
la reconstrucción de la soberanía alimentaria y la
identidad campesina; Armenio (2011) considera
que la base del proceso identitario de la agro-
ecología se realiza a partir de la reconstrucción
socio-ecológica de la agricultura familiar cam-
pesina; Collado, Gallar y Candón (2013), por su
parte, reconocen que la agroecología contribuye
en la construcción de autonomía como acción
colectiva de las culturas campesinas (Citado en
Rivera, 2020).
Las deniciones de agroecología continuaron
evolucionando; Dalgaard et al. (2003), Gliess-
man (2007) y Van Der Ploeg (2009) incluyen las
interacciones con todo el sistema alimentario,
considerando tanto la producción como la ela-
boración, comercialización y consumo e inte-
gran de esta forma disciplinas como agronomía,
ecología, sociología y economía. Francis et al.
(2003) la denen como: “el estudio integrado de
los sistemas alimentarios, teniendo en cuenta
sus dimensiones ecológicas, económicas y so-
ciales”.
En denitiva, la agroecología se diferencia en lo
fundamental de otros enfoques del desarrollo
sostenible, ya que “se basa en procesos territo-
riales y que parten desde la base, lo que ayuda
a dar soluciones contextualizadas a problemas
locales”, basándose en la “creación conjunta de
conocimientos, combinando la ciencia con los
conocimientos tradicionales y prácticas locales
de los productores”, evitando así la dependencia
de insumos externos y favoreciendo la autono-
mía y la viabilidad económica de las personas
que se dedican a la agricultura campesina, fami-
liar y comunitaria. Además, la agroecología tiene
un carácter transformativo, pues “en lugar de
hacer ajustes a las prácticas de sistemas agrí-
colas insostenibles […] busca transformar los
sistemas alimentarios y agrícolas abordando las
causas profundas de los problemas de forma
integrada y aportando soluciones holísticas y a
largo plazo” (FAO, 2018:2-10).
En la Figura 2 se presenta un resumen de la evo-
lución en la concepción de la agroecología.
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
22
1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
Políticas para la
agroecología
Políticas y legislación
Conocimientos
indígenas y
explotaciones agrícolas
familiares
La agrobiodiversidad y
los derechos a la
alimentación
Sistemas alimentarios,
desarrollo rural y
territorial, soberanía
alimentaria
La agroecología como movimiento social
Escala: campo y
agroecosistema
Ámbito: ecología, agronomía.
Naturaleza analítica.
Escala: campo/parcela
agroecosistema
Ámbito: biología, zoología, ecología,
fisiología de los cultivos
De descriptivo a analítico.
Marco conceptual para
diseñar y gestionar
agroecosistemas; de
analíticos a prescriptivos.
Nuevos incrementos en
disciplinas, ámbitos y escala: la
agroecología como la ecología
de los sistemas alimentarios.
La agroecología como disciplina científica
Conocimientos agrícolas
indígenas para la gestión
de los recursos naturales.
Se introducen o se desarrollan más
las prácticas agroecológicas
(agricultura de conservación, cultivos
intercalados, control biológico, etc.)
Prácticas agroecológicas
como paradigma
alternativo a la agricultura
convencional.
La agroecología como conjunto de prácticas
Elementos
Escala/dimensión
Sistema alimentario
Explotación
agrícola,
agroecosistema
Parcela, campo
Disciplinas
Política
Económica
Social y cultural
Agrícola, ambiental
A
B
C
Figura 2
Evolución en la concepción de la agroecología.
Fuente. HLPE, 2019,39
23
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
4.2. Transiciones a la
agroecología
Los sistemas agroalimentarios se hallan en una
encrucijada y es necesario tomar acciones para
su transformación (HLPE, 2017; FAO, 2019). Los
modelos predominantes “contribuyen a la degra-
dación del medioambiente, la pérdida de servicios
ecosistémicos vitales, la precariedad económica
–especialmente para el sector de las pequeñas ex-
plotaciones agrarias– o las desigualdades socioe-
conómicas, generando impactos negativos para
la salud y situaciones de inseguridad alimentaria
que afectan a una parte importante de la pobla-
ción” (IPES-Food, 2018). Además, presiones a ni-
vel global como la rápida urbanización, cambios
de dieta, evoluciones en el comercio al por menor
y cambios en las cadenas de suministro agrope-
cuario, entre otras, están generando nuevos desa-
fíos en materia de nutrición, huella ecológica de
las cadenas de valor agroalimentarias y la parti-
cipación de la agricultura familiar (FAO, 2019, 22).
Detrás de las cadenas de valor agroalimentarias
subyacen formas complejas y problemáticas
de relacionamiento de los actores fundamen-
tales. En términos de género, la pregunta clave
en medio de las transiciones está referida a las
diferencias entre varones y mujeres, respecto
del conocimiento, la valoración y la preservación
de la agrobiodiversidad de los agroecosistemas
(Blanco, 2015), ya que los sistemas tradicionales
mantienen desigualdades traducidas en la falta
de reconocimiento de las mujeres como produc-
toras, las restricciones en el acceso y control
de los activos productivos, desiguales ingresos
y su casi exclusividad en los temas de cuidado,
relegando su papel en lo político y lo comercial.
En este contexto, no solo se observa el aporte de
las mujeres en los modelos agroecológicos, sino
el aporte de la agroecología como escenario de
deconstrucción de patrones androcéntricos de
producción, de empoderamiento y autonomía
de las mujeres rurales y de reconstrucción de las
relaciones sociales y culturales que engranan los
sistemas económicos agropecuarios.
Tanto el Grupo de Alto Nivel de Expertos en Se-
guridad Alimentaria y Nutrición (HLPE, 2016;
HLPE, 2017) como la FAO (2017), han resaltado
la necesidad de transformar los sistemas agro-
alimentarios y han identicado a la agroecología
como un enfoque que favorece la transición ha-
cia sistemas agroalimentarios más sostenibles,
ecientes, inclusivos y resilientes (FAO, 2018;
HLPE, 2019).
Es importante precisar que una transición es un
cambio en un sistema que ocurre en un periodo
de tiempo y en un lugar determinado, que puede
comprender cambios económicos, sociocultura-
les, políticos, ambientales y tecnológicos en las
prácticas, instituciones, normas y valores (Mars-
den, 2013; Pitt y Jones, 2016, citados en HLPE,
2019). La transformación de los sistemas agro-
alimentarios requiere de cambios fundamenta-
les en lo que se produce y en el modo en que se
produce, elabora, transporta y consume; es decir,
demanda diversas transiciones a lo largo de las
cadenas de valor de los alimentos (HLPE, 2019).
En particular, el tránsito hacia la agroecología
implica múltiples transiciones: una transición téc-
nico-productiva a nivel de los subsistemas de la
explotación; una transición socio-ecológica a ni-
vel de la familia rural, su comunidad y su paisaje;
y una transición político-institucional a nivel de
territorios, regiones y países (Tittonell, 2019).
Entendiendo el carácter urgente de que los siste-
mas agroalimentarios hagan transiciones hacia
sistemas justos y sostenibles, la FAO (2018) plan-
tea 10 elementos de la agroecología como guía
para las transiciones, los cuales se describen en
la Tabla 1 y sus interrelaciones en la Figura 3.
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
24
Tabla 1
Los 10 elementos de la agroecología.
Los 10 elementos de la agroecología
Diversidad
Mediante la gestión de diversidad, los enfoques agroecológicos
contribuyen a una serie de beneficios productivos, socioeconómicos,
nutricionales y ambientales, dentro de los cuales se destacan los
siguientes: potencian la prestación de servicios ecosistémicos
(polinización, salud del suelo); aumentan la productividad y eficiencia
en el uso de los recursos y finalmente, promueven la diversificación de
fuentes de ingresos al optimizar la cosecha de biomasa, promover la
captación de aguas y emplear diferentes sistemas productivos.
Creación
conjunta e
intercambio de
conocimientos
Los conocimientos desempeñan un papel central en el proceso de
desarrollo e implementación de innovaciones agroecológicas para
abordar desafíos en los sistemas alimentarios. Mediante un proceso
de creación conjunta, la agroecología combina los conocimientos
tradicionales, indígenas, prácticos y locales de los productores y las
productoras con los conocimientos científicos globales.
Sinergias
La agroecología pone especial atención en el diseño de sistemas
diversificados que combinen de manera estratégica diferentes tipos
de cultivos, animales, suelos, agua y otros componentes, de tal
modo que aumenten las sinergias y se favorezca tanto la producción
como los múltiples servicios ecosistémicos.
Eficiencia
El maximizar la eficacia en la utilización de los recursos es una
propiedad emergente de los sistemas agroecológicos. Mediante la
optimización del uso de recursos naturales como el suelo, el aire, la
energía solar y el agua, la agroecología utiliza menos recursos
externos, reduciendo así los costos y los impactos ambientales
negativos.
Reciclaje
Al imitar los ecosistemas naturales, las prácticas agroecológicas
apoyan los procesos biológicos que impulsan el reciclado de
nutrientes, biomasas y agua dentro de los sistemas productivos, lo
que aumenta la eficiencia en el uso de recursos, y reduce el
desperdicio y la contaminación.
Resiliencia
Al mejorar la resiliencia ecológica, social y económica, los sistemas
agroecológicos tienen una mayor capacidad de recuperación frente
a desastres naturales como las sequías, inundaciones o huracanes,
y de resistencia ante plagas y enfermedades. Así mismo, la
diversificación y la reducción de la dependencia de insumos
externos reducen la vulnerabilidad de los productores ante riesgos
económicos.
Valores
humanos y
sociales
La agroecología pone un fuerte énfasis en los valores humanos y
sociales como la dignidad, la equidad, la inclusión y la justicia, que
contribuyen a medios de vida sostenibles. Todo esto pone las
aspiraciones y necesidades de las personas que producen,
distribuyen y consumen los alimentos en el centro de los sistemas
alimentarios. La agroecología trata de abordar las desigualdades
creando oportunidades para mujeres y personas jóvenes.
Cultura y
tradiciones
alimentarias
Al apoyar dietas saludables, diversificadas y adecuadas
culturalmente, la agroecología hace valorar el patrimonio alimentario
local y la cultura, contribuyendo así a la seguridad alimentaria y la
nutrición, a la vez que mantiene la salud de los ecosistemas.
Gobernanza
responsable
Se precisan mecanismos de gobernanza transparentes,
responsables e inclusivos en distintas escalas para crear un entorno
propicio que ayude a quienes se dedican a la producción a
transformar sus sistemas. El acceso equitativo a la tierra y los
recursos naturales no solo son clave para la justicia social, sino
también esenciales para incentivar las inversiones de largo plazo en
sostenibilidad.
Economía
circular y
solidaria
La agroecología busca reconectar a productores, productoras,
consumidores y consumidoras por medio de una economía circular
y solidaria que otorga prioridad a los mercados locales y apoya el
desarrollo territorial. Los mercados innovadores que apoyan la
producción agroecológica ayudan a responder ante una creciente
demanda de dietas más saludables por parte de consumidores y
consumidoras.
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FAO.2018. Los 10 elementos de la agroecología, guía para la transición hacia sistemas alimentarios y agrícolas sostenibles. disponible en: http://www.fao.org/3/
i9037es/I9037ES.pdf.
15
25
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
Fuente: FAO, 2018.
Resiliencia
Al mejorar la resiliencia ecológica, social y económica, los sistemas
agroecológicos tienen una mayor capacidad de recuperación frente
a desastres naturales como las sequías, inundaciones o huracanes,
y de resistencia ante plagas y enfermedades. Así mismo, la
diversificación y la reducción de la dependencia de insumos
externos reducen la vulnerabilidad de los productores ante riesgos
económicos.
Valores
humanos y
sociales
La agroecología pone un fuerte énfasis en los valores humanos y
sociales como la dignidad, la equidad, la inclusión y la justicia, que
contribuyen a medios de vida sostenibles. Todo esto pone las
aspiraciones y necesidades de las personas que producen,
distribuyen y consumen los alimentos en el centro de los sistemas
alimentarios. La agroecología trata de abordar las desigualdades
creando oportunidades para mujeres y personas jóvenes.
Cultura y
tradiciones
alimentarias
Al apoyar dietas saludables, diversificadas y adecuadas
culturalmente, la agroecología hace valorar el patrimonio alimentario
local y la cultura, contribuyendo así a la seguridad alimentaria y la
nutrición, a la vez que mantiene la salud de los ecosistemas.
Gobernanza
responsable
Se precisan mecanismos de gobernanza transparentes,
responsables e inclusivos en distintas escalas para crear un entorno
propicio que ayude a quienes se dedican a la producción a
transformar sus sistemas. El acceso equitativo a la tierra y los
recursos naturales no solo son clave para la justicia social, sino
también esenciales para incentivar las inversiones de largo plazo en
sostenibilidad.
Economía
circular y
solidaria
La agroecología busca reconectar a productores, productoras,
consumidores y consumidoras por medio de una economía circular
y solidaria que otorga prioridad a los mercados locales y apoya el
desarrollo territorial. Los mercados innovadores que apoyan la
producción agroecológica ayudan a responder ante una creciente
demanda de dietas más saludables por parte de consumidores y
consumidoras.
6
7
8
9
10
26
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
Figura 3.
Interrelaciones e interacciones entre los 10 elementos.
Fuente: FAO, 2018.
Además de estos elementos, Gliessman (2015) propone, desde una visión holística y multidimen-
sional 5 niveles de transición hacia la agroecología, los cuales se describen en la Tabla 2.
Tabla 2
Niveles de transición agroecológica.
Diversidad
Creación conjunta e
intercambio de
conocimientos
SinergiasEficienciaReciclaje Resiliencia
Valores
humanos y
sociales
Cultura y
tradiciones
alimentarias
Gobernanza
responsable
Economía
circular y
solidaria
Descripción de las accionesNiveles de transición Principal ámbito de acción
Nivel 1
(Reducir)
Agroecosistema
Incrementar la eficiencia de prácti-
cas convencionales para reducir el
consumo y uso de insumos costosos,
escasos o ambientalmente nocivos.
En este nivel se deben optimizar y
focalizar operaciones y aplicaciones
agrícolas en dosis y frecuencias re-
ducidas.
27
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
Fuente: elaboración propia con base en Gliessman (1998, 2007 y 2015).
Los niveles mencionados, pueden o no, desa-
rrollarse de forma lineal en el tiempo, ya que la
agroecología está cimentada en principios y no
en patrones de réplica, que se adaptan a cada
contexto, teniendo en cuenta sus condiciones
ecológicas, económicas, sociales y culturales,
por lo cual estas fases pueden articularse y de-
sarrollarse en paralelo en los procesos de tran-
sición hacia la agroecología.
Nivel 2
(Sustituir)
Nivel 3
(Re-diseñar)
Nivel 4
(Re-conectar)
Nivel 5
(Re-estructurar)
Agroecosistema
Agroecosistema
y sistema
agroalimentario
Sistema
agroalimentario
Sistema
agroalimentario
Sustituir prácticas e insumos conven-
cionales por prácticas alternativas
sostenibles.
Esta fase presenta cambios en térmi-
nos de insumos y prácticas agroecoló-
gicas, pero no se afecta la estructura
básica del agroecosistema.
Rediseño del agroecosistema de
forma que funcione sobre las bases de
un nuevo conjunto de procesos ecoló-
gicos.
En este nivel se logra abordar y elimi-
nar las raíces de las causas de la pro-
ducción convencional y se incorporan
arreglos o métodos de trabajo que
afectan positivamente el agroecosis-
tema y aumenten las sinergias tanto al
interior del agroecosistema como en
el territorio.
Restablecer una conexión más directa
entre quienes producen y quienes
consumen alimentos, con el objeto de
restablecer una cultura de sustentabi-
lidad, que considera las interacciones
entre todos los componentes del sis-
tema alimentario.
Este nivel se centra en el componente
cultural de la agricultura, generando
diálogos y acercamiento productor/a
– consumidor/a.
Construir un nuevo sistema alimen-
tario global, basado en equidad, par-
ticipación, democracia y justicia que
ayuden a restaurar y proteger los sis-
temas de soporte vital de la tierra de la
que todos dependemos.
Este nivel supone acciones encamina-
das a reestructurar el sistema agroali-
mentario en su integralidad.
28
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
4.3 Agricultura orgánica
En este apartado se resalta la importancia de un
concepto que, aunque guarda diferencias con la
agroecología, podría ser complementario a este.
De acuerdo al planteamiento de su fundador, Al-
bert Howard, la agricultura orgánica está orien-
tada a la priorización de la fertilidad del suelo y
al reciclaje de residuos para mantener la salud
del mismo. Esta agricultura por años estuvo cen-
trada en la preservación de los recursos natura-
les a partir de técnicas de cultivo en las que no
se utilizaban insumos de síntesis química como
plaguicidas, fertilizantes y herbicidas.
En los años 60 se crea la Comisión del Codex
Alimentarius (CAC), por la Organización de las
Naciones Unidas para la Alimentación y la Agri-
cultura (FAO), quienes posteriormente denen la
agricultura orgánica como: “… un sistema holístico
de gestión de la producción que fomenta y mejora
la salud del agroecosistema, y en particular la biodi-
versidad, los ciclos biológicos, y la actividad bioló-
gica del suelo” (Comisión del Codex Alimentarius,
1999). Así mismo, hace hincapié en el empleo de
prácticas de gestión preriéndolas respecto al
empleo de insumos externos a la nca, teniendo
en cuenta que las condiciones regionales reque-
rirán sistemas adaptados localmente. Esto se
consigue empleando, siempre que sea posible,
métodos culturales, biológicos y mecánicos, en
contraposición al uso de materiales sintéticos
para cumplir cada función especíca dentro del
sistema
Posteriormente, en la década de los 70 surge la
Federación Internacional de Movimientos de Agri-
cultura Orgánica (IFOAM por sus siglas en inglés),
un organismo internacional del sector privado
que cuenta con unas 750 organizaciones miem-
bros en más de 100 países y plantea la siguiente
denición: “La agricultura orgánica (ecológica o
biológica) es un sistema de producción que man-
tiene y mejora la salud de los suelos, los ecosiste-
mas y las personas. Se basa fundamentalmente
en los procesos ecológicos, la biodiversidad y los
ciclos adaptados a las condiciones locales, sin
usar insumos que tengan efectos adversos. La
agricultura orgánica combina tradición, innova-
ción y ciencia para favorecer el medio ambiente
que compartimos y promover relaciones justas
y una buena calidad de vida para todos los que
participan en ella”.
Aunque en esta última denición el énfasis sigue
estando alrededor de los factores ecológicos y
agronómicos, también se evidencian aspectos
sociales y económicos, como la acepción sobre
justicia social, que coinciden con conceptualiza-
ciones más recientes y completas de la agroeco-
logía. En ese sentido podría decirse que aspectos
como la sustitución de insumos y el manteni-
miento de los procesos biológicos, podrían es-
tar circunscritos a los dos primeros niveles que
plantean Gliessman et al. (2007) para la transi-
ción agroecológica. Mientras que planteamientos
de la agricultura orgánica como mejoramiento de
ingresos, nutrición segura y respeto por los co-
nocimientos tradicionales, estarían incluidos en
los niveles tres y cuatro de la transición. La sos-
tenibilidad planteada por la agricultura orgánica
debe pasar del terreno ecológico y considerar
las formas de organización social como factor
indispensable para las transformaciones socio
ecológicas.
Si bien la agricultura orgánica es un paso hacia
sistemas sostenibles, aún tiene ciertas limitacio-
nes:
• los costos que implica la certicación por ter-
cera parte;
• la continua dependencia de insumos exter-
nos;
• los altos costos de los productos orgánicos
que los hace inaccesibles para gran parte de
la población.
Las certicaciones de los productos a través de
entidades independientes o de tercera parte, co-
munes en la agricultura orgánica, se proponen
29
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
como una herramienta para acceder a los mer-
cados, sin embargo, suponen un costo adicional
para los productores y las productoras, quienes
muchas veces no perciben un valor agregado por
este tipo de producción. Por otro lado, quienes se
dedican a la producción tienen poco conocimiento
de las normativas y pasos para la certicación y
los procesos de inspección pueden resultarles
difíciles (FAO et al., 2003). La falta de recursos
para llevar adelante la certicación lleva al uso de
subsidios que pueden crear dependencia de las
organizaciones campesinas, afectando su sos-
tenibilidad. Holt-Giménez y Patel (2009), cues-
tionan además de las costosas certicaciones, la
dependencia de los agricultores y las agricultoras
a los mercados internacionales y sus uctuacio-
nes. Adicionalmente, los precios asociados a los
productos orgánicos, debido a la mayor cantidad
de mano de obra que requiere su producción y a
los costos de certicación, los hace inaccesibles
para muchos consumidores con baja capacidad
adquisitiva (Rosset y Altieri, 2018).
Cabe resaltar, que IFOAM consciente de la ne-
cesidad de superar estas debilidades y contem-
plar aproximaciones más holísticas, ha venido
incluyendo en su denición que los alimentos y
sistemas agrícolas orgánicos deben ser ecológi-
camente sanos, económicamente viables, social-
mente justos, culturalmente diversos y responsa-
bles y transparentes.
Finalmente, Rosset (2001) señala que la agricul-
tura orgánica no abordaba los problemas de de-
pendencia de los actores de la agricultura a insu-
mos y tecnologías externas como los plaguicidas
biológicos, así como tampoco cuestiona el mo-
nocultivo. En este sentido, un enfoque de sustitu-
ción de insumos no ataca las raíces de los proble-
mas de la agricultura moderna y se sustenta en
tecnologías que apuntan a resolver únicamente
problemas de la producción a nivel agronómico.
La estrategia de sustitución de insumos si bien,
es un paso necesario en la transición hacia la
agroecología, no puede mantenerse como un
enfoque a largo plazo, ya que por un lado no pre-
viene los desequilibrios que afectan
la producción
y, por otro, mantiene atados a los productores y
las productoras a la compra continuada de di-
chos insumos.
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
30
31
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
L
os presentes lineamientos se enmarcan en
la normatividad vigente del sector agrope-
cuario, tanto del ámbito nacional como in-
ternacional, para lo cual se presentan en la Tabla
3 los principales instrumentos normativos, resal-
5. Marco normativo
tando en todos ellos su relación con la ACFC y la
agroecología, así como la perspectiva de género,
en los casos en los que está incluida, la cual es
considerada relevante en la materia.
Tabla 3
Principales instrumentos normativos y de política relacionados con la agroecología en Colombia.
ÁMBITO
INSTRUMENTO NORMATIVO
Y/O DE POLÍTICA
RELACIÓN CON AGROECOLOGÍA
La Agenda 2030 sobre el desarrollo sostenible, fue adoptada por
la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en el año 2015 e
integra 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), los cuales de
manera integral se relacionan con sistemas de producción sos-
tenible.
El plan estratégico incorpora como una de las dimensiones de la
SAN, la alimentación adecuada, la cual debe ser apta para el con-
sumo humano, libre de sustancias adversas, como contaminantes
procedentes de procesos industriales o agrícolas, especialmente
residuos de pesticidas, hormonas o medicamentos veterinarios, lo
que promueve sistemas de producción sostenibles. Incorpora de
manera transversal el enfoque de género, cuidando que en los ejes
de la seguridad alimentaria y nutricional se atiendan las particula-
ridades de las mujeres y las relaciones de género.
El plan de Acción Mundial incorpora en los pilares 2, 4, 5, 6 y 7, el
impulso de políticas, programas de educación, apoyo a los jóvenes
e inclusión socioeconómica, relacionados con sistemas sosteni-
bles, entre ellos la agroecología. El pilar 3 promueve la equidad de
género en la agricultura familiar y el liderazgo de las mujeres rura-
les, y además incorpora medidas afirmativas en todos los pilares.
El convenio establece cinco objetivos estratégicos desarrollados
a través de 20 metas, en donde la meta 3 apela a las partes a que
desarrollen y apliquen incentivos que fomenten la producción y
comercialización de bienes derivados de la diversidad biológica y
que sean producidos de forma sostenible, por ejemplo, sistemas
de producción, certificación y etiquetado ecológico.
El acuerdo incorpora en su artículo 7, literal 9e, la necesidad de
adoptar planes y políticas orientadas a contribuir en el aumento
de la resiliencia de los sistemas socioeconómicos y ecológicos,
en particular, mediante la diversificación económica y la gestión
sostenible de los recursos naturales.
Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS).
Plan estratégico para la Seguridad Ali-
mentaria, Nutrición y Erradicación del
Hambre. CELAC (2017-2025).
Plan de Acción Mundial del Decenio de
las Naciones Unidas para la Agricultura
Familiar (2019-2028).
Convenio de diversidad biológica. Que-
bec-Montreal: ONU (2011 – 2020).
Acuerdo de París. Convención Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático (2015).
Internacional
32
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
Nacional
El SNIA incorpora en su artículo 3, el principio de desarrollo sos-
tenible de las actividades productivas en beneficio de las comuni-
dades rurales, así como el principio de enfoque territorial y el de
productores/as como agentes clave de I+D+i. De otra parte, en su
artículo 25, integra el enfoque de la extensión agropecuaria, en el
cual se resalta la gestión sostenible de los recursos naturales y el
desarrollo de habilidades para la participación de los productores/
as en espacios para la retroalimentación de la política pública sec-
torial. Enfatiza en la representación de las mujeres rurales como
actores del sistema. Cabe anotar que los elementos rectores del
SNIA, integran el marco de referencia para el PECTIA.
La Ley 1931 de 2018 define instrumentos a través de los cuales las
entidades territoriales y autoridades ambientales regionales iden-
tifican, evalúan, priorizan y definen medidas y acciones de adap-
tación y de mitigación de emisiones de gases efecto invernadero,
para ser implementados en el territorio. Una de estas medidas y/o
acciones, contempla la producción sostenible y la reconversión
productiva hacia sistemas ecológicos.
El PND incorpora en el artículo 3, literal 4, el pacto por la sosteni-
bilidad: producir conservando y conservar produciendo, el cual in-
corpora ejes relacionados con la mitigación de efectos del Cambio
Climático, la producción sostenible y la generación de resiliencia.
La Resolución 464 de 2017 ha incorporado en su eje estratégico
5, los sistemas productivos sostenibles, en su lineamiento 5.1,
la promoción de prácticas y saberes agroecológicos, y en su es-
trategia 6, la promoción de prácticas agroecológicas en áreas de
especial significación ambiental. Varias de las estrategias reco-
nocen las brechas de género e incorporan medidas afirmativas
para cerrarlas.
El Plan Nacional incorpora como una de sus estrategias, (línea 3) el
fortalecimiento de los esquemas alternativos de comercialización
a nivel territorial, así como en su línea 2, estrategia 4 incorpora la
importancia de los Sistemas Participativos de Garantías – SPG,
especialmente para la producción orgánica y agroecológica.
El CONPES 3934 incorpora en su lineamiento de política 5.3.2. el
fortalecimiento de los mecanismos e instrumentos para optimizar
el uso de recursos naturales y energía en la producción y el con-
sumo, en el cual hace referencia al desarrollo de la agroecología.
La Ordenanza 16 de 2019 incorpora en su artículo 6 la reconver-
sión productiva hacia sistemas agroecológicos, y en su artículo 9,
las tecnologías apropiadas para sistemas agroecológicos y ener-
gías alternativas.
Los lineamientos de la UPRA se relacionan de manera integral con
los sistemas de producción de la agricultura familiar de base agro-
ecológica.
Ley 1876 de 2017, por la cual se crea el
Sistema Nacional de Innovación Agro-
pecuaria en Colombia (SNIA), y se dic-
tan otras disposiciones.
Ley 1931 de 2018, por la cual se esta-
blecen directrices para la gestión del
cambio climático y orienta la construc-
ción de los Planes Integrales de Gestión
del Cambio Climático Territoriales (PI-
GCCT).
Ley 1955 de 2019, por la cual se expide
el Plan Nacional de Desarrollo 2018 –
2022. “Pacto por Colombia, pacto por la
equidad”.
Resolución 464 de 2017, por la cual se
adoptan los lineamientos estratégicos
de política pública para la Agricultura
Campesina, Familiar y Comunitaria, y
se dictan otras disposiciones. Colom-
bia.
Resolución 006 de 2020, por la cual se
adopta el Plan Nacional para la Pro-
moción de la Comercialización de la
Producción de la Economía Campesina,
Familiar y Comunitaria.
CONPES 3934 de 2018. Política de cre-
cimiento verde para Colombia.
Ordenanza 16 de 2019, por medio de la
cual se adopta la política pública de Agri-
cultura Campesina, Familiar y Comunita-
ria en el departamento de Antioquia.
Lineamientos para el ordenamiento
productivo de la agricultura familiar
de base agroecológica en Colombia –
UPRA. 2014.
33
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
Fuente: elaboración propia.
Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología
e Innovación Agropecuaria en Colombia
– PECTIA. (2017-2027).
Ley 731 de 2002. Mujer rural; CONPES
161 de Equidad de Género para las mu-
jeres; Ley 1448 de 2011 de Víctimas y
Restitución de tierras.
El Acuerdo Final de Paz, entre el go-
bierno nacional y las FARC-EP. 2016.
• Plan nacional de educación rural.
• Plan de fomento a la economía so-
lidaria y cooperativa rural.
• Planes departamentales y locales
para la alimentación y nutrición
culturalmente apropiadas.
• Plan nacional para la promoción de
la comercialización de la produc-
ción de la economía campesina,
familiar y comunitaria.
• Sistema para la garantía progre-
siva del derecho a la alimentación.
• Plan Nacional de Asistencia inte-
gral técnica, tecnológica y de im-
pulso a la investigación.
El PECTIA incorpora el subcapítulo 2.2.3, relacionado con agricul-
tura familiar, el cual a su vez define cuatro áreas estratégicas, de
las cuales, el área 2 incluye el seguimiento al trabajo agrícola y
remuneración con perspectiva de género y al estatus de la mujer en
la toma de decisiones; y el área 3, está orientada, a la investigación
y el desarrollo tecnológico sobre nuevas prácticas de agricultura
sostenible.
Son los instrumentos de política que promueven acciones de fa-
vorecimiento a la mujer rural, y aunque no contienen medidas es-
pecíficas sobre la agroecología, sí contienen programas transfor-
madores de la posición desigual de la mujer rural en los sistemas
agroalimentarios: el primero incluye medidas de financiamiento,
seguridad social, educación y capacitación, participación y acceso
a una reforma agraria para las mujeres rurales; el segundo aborda
la atención a las violencias, la construcción de paz y el reconoci-
miento de la economía del cuidado, entre otras; y el último tiene
un capítulo específico de medidas afirmativas para la restitución
de tierras y el impulso de proyectos productivos para las mujeres
víctimas del conflicto armado en el país.
El acuerdo de paz reconoce a la agricultura familiar como un ac-
tor estratégico, e incorpora en los planes nacionales de la reforma
rural integral, el fortalecimiento y la promoción de la investigación,
innovación y desarrollo científico y tecnológico en áreas como
agroecología.
De igual manera, incorpora el enfoque de género de manera trans-
versal, pero con especiales medidas para promover los derechos
económicos de las mujeres garantizado su autonomía (acceso y
control de recursos); y para promover procesos de transformación
de las formas de organización de la reproducción social y la econo-
mía del cuidado.
34
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
6. Marco de caracterización de la agroecología
en Colombia
A
unque hoy Colombia no cuenta con una
caracterización ocial en el campo de la
agroecología, se han desarrollado diver-
sas investigaciones, sistematización de expe-
riencias de transición agroecológica, así como
seminarios, talleres, foros regionales y naciona-
les convocados desde diferentes actores como
el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural,
academia, institutos de investigación, organiza-
ciones de la sociedad civil y ONG, entre otros,
los cuales aportan insumos centrales para el
presente ejercicio de caracterización. A partir
de la revisión documental, se identicaron los
documentos insumo reportados en la Tabla 4
como base para la construcción del capítulo de
caracterización.
Tabla 4
Insumos para la caracterización de la agroecología en Colombia.
Fuente: elaboración propia con base en matriz de análisis cualitativo.
16
En la tabla 4 se encuentran resaltados en color verde los escenarios que se llevaron a cabo en el marco del Proyecto Sembrando Capacidades y en color
rosa los insumos que se retomaron de otros eventos.
Instrumento/escenario No. de participantesCobertura territorialNo. de talleres
N°
Lineamientos de Agricultura Familiar con base agro-
ecológica. UPRA (2014)
Lineamientos estratégicos de política pública para la
ACFC. MADR (2017)
Memorias de los talleres regionales de política pú-
blica para la agroecología. MADR (2018)
Memorias del seminario internacional Políticas pú-
blicas para la agroecología en Colombia. UN (2019)
Memorias del taller de conceptualización Agroeco-
logía para una Agricultura Campesina Familiar y Co-
munitaria. FAO-MADR (2019)
1° Seminario sobre la política Brasileña de Agroeco-
logía y Producción Orgánica.
2° Seminario sobre la política Brasileña de Agroeco-
logía y Producción Orgánica.
3° Seminario sobre la política Brasileña de Agroeco-
logía y Producción Orgánica.
1° Taller regional para la retroalimentación de la pro-
puesta de lineamientos de política pública en agro-
ecología para Colombia.
2° Taller regional para la retroalimentación de la pro-
puesta de lineamientos de política pública en agro-
ecología para Colombia.
Más de 15 talleres
regionales
7
5
1
1
1
1
1
1
1
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Nacional
Seis ciudades y
nacional
Cuatro ciudades y
nacional
Internacional
Nacional
Binacional
Col -Bra
Binacional
Col -Bra
Binacional
Col -Bra
Regional
Colombia
Regional
Colombia
Más de 350
personas
Más de 300
personas
250 aprox.
250 aprox.
29
300
84
88
30
38
1 71934 TOTAL
35
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
[Fecha]
Memorias del Seminario Internacional “Políticas
Públicas para la Agroecología en Colombia”
Bogota D.C. Colombia
Agosto 22 al 24
2019
1
Agenda del Taller para la Construcción de Política Pública para el fomento de la Agroecología
Fecha: Miércoles 29 de Agosto de 2018
Lugar: Unillanos, Sede Urbana San Antonio (Calle 37 No. 41 – 02, Barrio Barzal) – Salón Biblioteca
Objetivo: Construir insumos de políticas públicas para el fomento de la Agroecología y el reconocimiento de los
Sistemas Participativos de Garantía (SPG).
HORA
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
7:45 – 8:00 a.m.
Registro de participantes
MADR y giz
8:00 – 8:30 a.m.
Bienvenida y Presentación de participantes
MADR + giz + anfitrión
8:30 – 9:00 a.m.
Presentación del MADR y metodología del taller
MADR
9:00 – 10:00 a.m
Presentaciones de contexto:
- Agroecología (20 minutos)
- Sistemas Participativos de Garantía (SPG) (20 minutos)
Academia
10:00 – 10:45 a.m.
Inicio Café del mundo:
- Presentación del tema: Sesión 1 (5 mesas temáticas)*
- Elementos orientadores (insumos de la Resolución 464/2017)
- Nuevos insumos de la sesión
MADR/ giz
10:45 – 11:30 a.m.
Sesión 2
La facilitación principal
debe llevar el tiempo (45
min) e invitar a los
asistentes a rotar y salir a
refrigerio.
11:30 – 12:15 p.m.
Sesión 3
12:15 – 2:00 p.m.
Almuerzo incluido
2:00 – 2:45 p.m.
Sesión 4
2:45 – 3:30 p.m.
Sesión 5
3:30 – 4:00 p.m.
Resumen de resultados y conclusiones del taller
MADR/ giz
*MESAS TEMÁTICAS
Se trabajarán 5 ejes estructurantes de la Política Pública. Estos ejes serán
presentados en cada mesa: 1 x mesa. Cada uno estará dispuesto en la
cartelera de la mesa y contará con elementos orientadores para abordar el
eje.
1. Producción
2. Conocimiento
3. Distribución y consumo: en esta mesa se abordará lo concerniente
a SPG y otros Circuitos Cortos de Comercialización
4. Incidencia
5. Uso y conservación d e los recursos naturales
Cada uno de estos ejes/mesa contará con un facilitador, las discusione s del
grupo serán consolidadas en las carteleras ubicadas sobre cada mesa.
Cada elemento o criterio que se aborden en los ejes serán abordados bajo
las siguientes preguntas orientadoras: (resaltadas en negrilla):
1. Por qu é abordamos el elemento en cuestión? (Problemática)
2. Qué se puede hacer para superar la problemática? (Estrategia)
3. Cómo se puede desarrollar la estrategia? (Acciones)
4. Quiénes pueden ser los responsables de acuerdo con su
competencias? (Responsables institucionales, en coordinación
con otros actores).
lineamientos
estratégicos
de política
pública
Agricultura
Campesina,
Familiar
y Comunitaria
ACFC
Los insumos mencionados hacen referencia
a documentos soporte de instrumentos de
política y memorias de diferentes talleres,
encuentros y seminarios realizados alrededor
de la agroecología en Colombia, los cuales
recogen los resultados de 34 talleres con una
cobertura nacional y con la participación de por
lo menos 1 719 personas de diferentes regiones
y sectores de la sociedad.
En la fase de caracterización se identicaron
tres aspectos:
• problemáticas;
• indicadores relacionados con agroecología
a partir del Censo Nacional Agropecuario;
• principales actores.
6.1. Identicaciónde
problemáticas alrededor de la
agroecología
La identicación de problemáticas se
adelantó a partir de la revisión documental de
información secundaria, para lo cual se diseñó
una matriz de análisis cualitativo (Anexo 2) con
los documentos insumo representados en la
Figura 4.
Figura 4
Documentos insumo en la identificación de problemáticas alrededor de la agroecología.
Fuente: elaboración propia con base en matriz de análisis cualitativo.
LINEAMIENTOS DE AFBA
UPRA - 2014
Enfoque de AFBA en PP
AF y transición
agroecológica
Mercados para AFBA
Generación de conocimiento
en AFBA
Financiamiento para AFBA
Valor agregado para AFBA
Fortalecimiento organizativo
para AFBA
Aspestos culturales, de
género y generacionales
TALLERES REGIONALES PP
AE MADR - 2018
Producción
Conocimiento
Distribución y consumo
Incidencia
Uso y conservación de
recursos naturales
LINEAMIENTOS PARA ACFC
MADR - 2017
Extensión rural y fortalecimiento
de capacidades
Bienes públicos rurales
Acceso y tenencia de la tierra
Incentivos y nanciamiento
Sistemas productivos
sostenibles
Circuitos cortos de
comercialización
Mercadeo social
Diversicación productiva no
agropecuaria
Incidencia y participación
Sistemas de información
Mercadeo social
Diversicación productiva no
agropecuaria
Incidencia y participación
Sistemas de información
SEMINARIO INTERNACIONAL
AE U.N - 2019
Concepualización y política
pública en AE
Producción AE
Uso y conservación de los
recursos naturales
Mujeres, jóvenes y AE
Reformas y rol del estado en la
PP en AE
Distribución, consumo y SPG
Saberes, conocimiento y
educación en la AE
36
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
A partir del ejercicio de revisión documental y
análisis cualitativo de la información, se presen
-
tan a continuación cinco categorías temáticas
de problemáticas relacionadas con la agroeco
-
logía para efectos del presente documento, las
cuales resultan de una adaptación de los ejes
identicados y abordados por MADR en los ta
-
lleres regionales de política pública en agroeco-
logía en Colombia durante el año 2018 y que
se retroalimentan con los otros documentos
insumo. El análisis mencionado se puede pro
-
fundizar en el Anexo 2.
Principales problemáticas identica-
das en relación con la agroecología
a. Producción agroecológica y nanciamiento
Ausencia de políticas focalizadas para promo-
ver la producción agroecológica, lo cual se re-
eja en factores como:
• carencia de un diagnóstico sectorial y de
programas y proyectos diferenciales en el
ámbito territorial;
• dicultad en el acceso a crédito agropecua-
rio bajo criterios de sistemas agroecológi-
cos;
• dicultad en el acceso y formalización de la
tierra con vocación de uso agrícola (conic
-
tos de uso de suelos, concentración de la
tierra);
• carencia de programas de asistencia téc-
nica y formación adaptada a la agroecolo-
gía;
• limitantes normativos para la recuperación,
uso y multiplicación de materiales vegeta
-
les y animales nativos y criollos;
• efectos contaminantes de los sistemas de
producción convencional (insostenible);
• bajos niveles de planeación productiva en
términos de la transición agroecológica;
• problemas de manejo tosanitario en los
sistemas productivos;
• dicultad en la generación de valor agre-
gado a la producción.
b. Comercialización y consumo
Dicultad en el acceso a mercados especia-
lizados desde la perspectiva de la ACFC y la
agroecología, así como a los procesos de trans-
formación, distribución y consumo, lo cual se
reeja en factores como:
• carencia de valor agregado a la producción
agroecológica, lo que repercute en su valo-
rización;
• altos niveles de intermediación para la co-
mercialización de la ACFC y la producción
agroecológica;
• ausencia de programas del orden nacional y
local que promuevan el establecimiento de
mercados locales, circuitos cortos de co-
mercialización y compras públicas;
• condiciones desiguales para la ACFC y la
agroecología frente a las políticas de impor-
tación de alimentos;
• normatividad que no favorece la producción
agroecológica;
• falta de programas de acompañamiento en
el diseño e implementación de planes de ne-
gocio desde la agroecología y los SPG;
• condiciones de vías e infraestructura preca-
ria en las zonas rurales, especialmente en las
que predomina la ACFC, lo cual incrementa
los costos de transporte de los productos;
• bajos niveles de asociatividad y organiza-
ción para la comercialización;
• cultura de consumo orientada a la produc-
ción convencional (insostenible) y ultra pro-
cesada;
• carencia de programas que promuevan el
consumo consciente y su relación con la
salud, así como la recuperación de saberes
gastronómicos asociados a la agroecología.
c. Formación, extensión e investigación
Carencia del enfoque sostenible y agroecoló-
gico en las políticas de extensión, educación e
investigación orientadas a la ruralidad, lo cual
se reeja en factores como:
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
37
• ausencia de planes y programas de asisten-
cia técnica con enfoque agroecológico;
• bajos niveles de articulación intersectorial
en el ámbito nacional y local;
• falta de nanciación para la investigación e
innovación en tecnologías agroecológicas,
tanto en centros educativos como en insti-
tutos de investigación, ciencia y tecnología;
• pérdida de los saberes ancestrales y tradi-
cionales y desconocimiento de la diversidad
natural y cultural de las comunidades rura-
les;
• falta de relacionamiento entre el saber an-
cestral y el saber cientíco, como motor de
desarrollo local;
• alto índice de analfabetismo en zonas rura-
les.
d. Biodiversidad y cambio climático
Deterioro de los agroecosistemas y pérdida de
biodiversidad a causa del modelo de produc-
ción convencional (insostenible) basado en el
uso intensivo de insumos de síntesis química,
derivados de energías no renovables, así como
de modelos de monocultivo, lo cual se reeja en
factores como:
• contaminación y deterioro de las condicio-
nes físicas, químicas y biológicas de los
suelos, lo que afecta su capacidad produc-
tiva;
• contaminación de las fuentes de agua, ge-
nerando impacto en la práctica productiva
agroecológica y en la salud humana;
• pérdida de especies vegetales y animales
criollas, así como de especies forestales na-
tivas;
• disminución de resiliencia y adaptabilidad
de los agroecosistemas al cambio climático;
• leyes de propiedad intelectual y políticas que
restringen el libre uso y circulación de semi-
llas;
• conictos de uso del suelo por proyectos
agroindustriales y de extracción petrolera
y de minerales, los cuales generan alto im-
pacto ambiental;
• pérdida de bosques, a causa de prácticas
como la deforestación y quemas, lo cual
conlleva al deterioro del hábitat de especies
en vía de extinción;
• aplicación inadecuada de pago por servicios
ambientales;
• desconocimiento de la multifuncionalidad
de la agroecología y de sus bajos niveles
de gastos energéticos, ya que se adaptan y
apropian tecnologías renovables orientadas
a la transición energética en zonas rurales y
urbanas;
• carencia de políticas públicas que promue-
van la reconversión productiva hacia proce-
sos de transición agroecológica.
e. Gobernanza, equidad de género y juventud
Prevalencia de una cultura patriarcal que pro-
fundiza brechas de género, barreras de acceso
a bienes y servicios por parte de las mujeres y
genera violencias basadas en género, lo cual se
reeja en:
• desconocimiento del valor del rol de las mu-
jeres en la ACFC y de sus aportes a la agro-
ecología y el desarrollo territorial;
• falta de participación incidente de las mu-
jeres en la toma de decisiones productivas
y en los ejercicios de planeación territorial;
• menor acceso de las mujeres a educación
(incluso analfabetismo), asistencia técnica
e información productiva, nanciera y co-
mercial;
• triple discriminación por ser campesinas,
mujeres y víctimas del conicto armado en
casi todas las regiones del país;
• desigualdad en el acceso, control y aprove-
chamiento de activos rurales fundamenta-
les y medios de vida en sentido amplio, es-
pecialmente de la tierra;
• prevalencia de violencias basadas en gé-
nero, especialmente de violencia sexual por
efecto del conicto armado;
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
38
• exclusividad en el trabajo doméstico no re-
munerado (TDNR) y el rol reproductivo, sin
reconocer su valor monetario para la familia
y la comunidad;
• triple jornada y desigual uso del tiempo en
relación con los hombres, al ser responsa-
bles de temas de cuidado, acciones genera-
doras de ingresos y labores comunitarias;
• la ley de economía del cuidado no reconoce
a las mujeres como sujetos que cuidan la
naturaleza (custodias de semillas, sabedo-
ras de conocimientos tradicionales y defen-
soras de sus territorios, como parte integral
de los procesos agroecológicos) enmarcán-
dose solo en el cuidado de las personas;
• las políticas públicas tienen un abordaje li-
mitado de las problemáticas diferenciales de
las mujeres y las relaciones de género en la
ACFC y así mismo, estrategias limitadas (o
no se plantean) para reconocerlas y propo-
ner soluciones a las cuestiones de género;
• falta de garantías para la protección efectiva
de los derechos de las mujeres rurales.
Por su parte, en el sector de la juventud rural au-
menta el fenómeno de la migración del campo
a las ciudades, lo cual a su vez es generado por
condiciones como:
• la falta de oportunidades laborales para los
jóvenes rurales;
• la falta de oportunidades de educación en
el campo y, más aún, aquellas orientadas a
procesos de producción sostenible;
• limitantes para la producción agropecuaria
y particularmente, la producción agroecoló-
gica y su comercialización;
• altos índices de militarización de la vida y
violencias en las zonas rurales, lo cual im-
pacta en mayor magnitud a las mujeres y los
jóvenes;
• falta de escenarios para la participación de
jóvenes, mujeres, productoras y productores
6.2. Indicadores relacionados
con agroecología a partir del
Censo Nacional Agropecuario
Los datos del Censo Nacional Agropecuario
(CNA) identicaron 2 913 163 Unidades de Pro-
ducción (UP), que a su vez relacionan 5 126 734
personas que viven en la zona rural dispersa
17
.
De estas, el 81,36% (2 370 099) corresponde a
Unidades de Producción Agropecuaria (UPA), en
las que se encuentran 3 781 464 personas, lo que
representa el 73% de las personas censadas
18
.
A partir de una revisión de los resultados del CNA,
se identicaron siete preguntas relacionadas
con agroecología (pregunta 76, 77, 125, 127,
131, 133 y 135), especícamente en aspectos
de: manejo de suelos, manejo de aguas, manejo
tosanitario, manejo de residuos, uso de fuentes
de energía en las UPA y asistencia técnica.
Como resultado de la revisión de estas preguntas
y de sus respectivas respuestas, se resaltan
algunos elementos de análisis que podrían servir
de referencia para la focalización de acciones
orientadas al fortalecimiento de los procesos de
transición hacia la agroecología. Los resultados
detallados del análisis de datos del CNA se
encuentran en anexo al presente documento
(Anexo 3).
En la Gráca 1 se sintetizan los resultados de las
siete preguntas del CNA, en la cual se evidencian
agroecológicos en la construcción de políti-
cas públicas e instrumentos de planeación y
ordenamiento territorial. Los factores men-
cionados conducen al empobrecimiento y
envejecimiento de la población rural, afec-
tando mayormente la ACFC agroecológica,
que demanda un alto porcentaje de mano de
obra familiar.
17
El Censo Nacional Agropecuario (CNA) toma como universo de estudio las zonas rurales dispersas, esto diere de lo que normalmente se conoce como rural,
puesto que en la categoría rural que emplea el DANE se incluye tanto la zona rural dispersa como los centros poblados.
18
El Censo Nacional Agropecuario (CNA), realizado en Colombia en el año 2014, tomó como unidad de análisis a las Unidades de Producción (UP), discriminando
entre aquellas en donde se realizan actividades agropecuarias: Unidades de Producción Agropecuaria (UPA) y aquellas en las que no: Unidades Productivas No
Agropecuarias (UPNA). Para efectos del presente análisis se tomaron de referencia las UPA.
39
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
aspectos importantes a resaltar. Por una parte,
se identicó que del total de las UPA (2 370 099),
tan solo el 2,57%, correspondiente a 60 834 UPA,
han recibido asistencia o asesoría en temas
relacionados con prácticas agroecológicas para
el desarrollo de sus actividades agropecuarias,
lo cual reeja la necesidad de fortalecer el
servicio de capacitación, extensión y asistencia
técnica agropecuaria e incorporar herramientas
y técnicas agroecológicas para el fomento y
acompañamiento a los procesos de reconversión
productiva y transición hacia la agricultura
familiar. Lo anterior se puede relacionar con el
número reducido de UPA que realiza aplicación
de fertilizantes orgánicos y bioinsumos para el
manejo de plagas, malezas y enfermedades, así
como la aplicación de prácticas agroecológicas
en el manejo de desechos animales y vegetales.
Así mismo, se evidencia que del total de las
UPA, tan solo el 1,69%, correspondiente a 40
095 UPA, reportan haber utilizado energías
renovables en sus actividades agropecuarias
(molino de viento, energía eólica, panel solar,
biogás, tracción y transporte animal) (Gráca
1), lo cual demuestra la necesidad de transitar
hacia sistemas agroalimentarios sostenibles
(agroecológicos), que promuevan el uso de
energías alternativas y tecnologías ecológicas
en la producción agropecuaria, y de esta
manera, reducir los impactos ambientales,
económicos y sociales por el uso de energías
no renovables y las altas demandas energéticas
de la producción convencional (transporte de
alimentos, aplicación de insumos derivados del
petróleo, mecanización, etc.)
Finalmente, se resalta que del total de las UPA,
un porcentaje signicativo del 72,24%, corres-
pondiente a 1 712 063 UPA, indican haber im-
plementado prácticas agroecológicas para la
conservación de suelos, tales como: labranza
mínima, siembra directa o manual, siembra
de coberturas vegetales, prácticas de conser-
vación, elaboración de sustratos para formar
suelo, rezos, ritos, pagamentos, rotación de
cultivos, enrastrojamiento; las cuales correspon-
den principalmente a prácticas culturales de los
sistemas productivos. En este sentido, también
cabe destacar que un porcentaje representativo
de las UPA (52,32%), equivalente a 1 240 109
UPA, protege las fuentes naturales de agua con
la adopción de prácticas agroecológicas como:
conservación de la vegetación, plantación de
árboles, manejo de las rondas, reutilización del
agua, tratamiento de las aguas residuales, rezos,
ritos, pagamentos y manejo de sitios sagrados
(Gráca 1).
Estos factores de conservación de suelos y
aguas podrían servir como punto de partida
para la reconversión productiva hacia sistemas
de transición agroecológica, acompañados de
capacitación, extensión agropecuaria, acceso
a nanciación y mercados especializados, tal
como se desarrolla en los ejes estratégicos del
presente documento de lineamientos de política
pública en agroecología para Colombia.
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
40
19
Mapeo realizado a través de un método mixto de investigación cualitativa y cuantitativa descriptiva, para lo cual se realizó el diseño y aplicación de encuestas.
Para la visualización interactiva de los resultados del mapeo se empleó el servicio de análisis empresarial de Microsoft, Power Bi.
Figura 5
Metodología implementada en el mapeo de procesos agroecológicos.
Identicación de iniciativas
y procesos agroecológicos
colectivos existentes en
Colombia.
Consolidación base de datos
con informacion preliminar y
datos de contacto.
Aplicación de la encuesta en línea
Envío de correos electrónicos a la base
de datos creada en la etapa 1.
Invitación abierta a participar en el
mapeo, a través de la cuenta de Twitter
de FAO Colombia y WhatsApp.
Seguimiento vía telefónica para el
diligenciamiento de la encuesta.
Diseño de la encuesta.
Creación de la encuesta en el
software gratuito y de código
abierto KoBo Toolbox.
Depuración, análisis y
visualización de la infor-
mación con el Power Bi.
ETAPA 2
ETAPA 3
ETAPA 4
ETAPA 1
Fuente:documento de mapeo de procesos e iniciativas en agroecología.
Gráfica 1
Porcentaje de prácticas agroecológicas en las UPA.
Fuente: elaboración propia con base en análisis estadístico.
Porcentaje sobre UPA total,
que realizan actividades de agroecología
00%
10%
20%
20,32%
29,89%
52,32%
72,24%
16,54%
1,69%
2,57%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Cantidad de UPA
en cada categoría
Manejo de suelos
Controles de
plagas
Manejo de
aguas
Conservación de
suelos Aspecto
Manejo de
desechos
Uso fuentes
de energía
Asistencia técnica
481.551 708.541 1.240.109 1.712.063 391.926 40.095 60.834
41
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
6.3. Identicacióndeactoresalrededordelaagroecología
Para la identicación de actores, procesos e iniciativas de la agroecología en Colombia se
llevó a cabo un mapeo
19
a través de la metodología representada en la Figura 5.
20
Es importante resaltar que en Colombia existe una gran diversidad de procesos agroecológicos y el mapeo de actores realizado en el marco del Proyecto Sem-
brando Capacidades es solo una aproximación a las iniciativas de transición agroecológica en el país.
Como resultado del mapeo, se identicaron en
total 128 procesos relacionados con agroecolo-
gía en Colombia
20
, los cuales integran 22 977 fa-
milias. Se recopiló información relacionada con
cuatro aspectos:
• información general de la organización;
• descripción de los sistemas productivos;
• redes y alianzas;
• información de contacto.
Se identicaron iniciativas y procesos
agroecológicos en 24 departamentos del
territorio colombiano (Figura 6), lo cual equivale a
la existencia de procesos en el 72,7 % del total de
departamentos, según la división administrativa
y política de la nación.
Los departamentos con presencia de más de
cinco procesos mapeados son Cundinamarca
(20), Boyacá (12), Antioquia (11), Bogotá D.C.
(11), La Guajira (8), Cauca (7), Córdoba (7),
Meta (6) y Nariño/Risaralda/Santander/Valle del
Cauca (5) (Gráca 2).
Fuente: documento de mapeo de procesos e iniciativas en agroecología.
Gráfica 2
Porcentaje de iniciativas y procesos agroecológicos por departamento registrado.
20 (15,63%)
12 (9,38%)
11 (8,59%)
11 (8,59%)
8 (6,25%)
7 (5,47%)
7 (5,47%)
6 (4,69%)
5 (3.91%)
5 (3.91%)
5 (3.91%)
4 (3,13%)
4 (3,13%)
3 (2,34%)
3 (2,34%)
2 (1.56%)
(0,78%)
1
5 (3.91%)
Cundinamarca 20 (15,63%)
Boyacá 12 (9,38%)
Antioquia 11 (8,59%)
Bogotá 11 (8,59%)
La Guajira 8 (6,25%)
Cauca 7 (5,47%)
Córdoba 7 (5,47%)
Meta 6 (4,69%)
Bolívar 2 (1.56%)
Caquetá (0,78%)
Tolima
Arauca 1
Casanare
Huila
Quindío
Nariño 5 (3.91%)
Risaralda 5 (3.91%)
Santander 5 (3.91%)
Valle del Cauca 5 (3.91%)
Chocó 4 (3,13%)
Putumayo 4 (3,13%)
Caldas 3 (2,34%)
Magdalena 3 (2,34%)
Departamento
42
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
Figura 6
Mapa de Colombia con la ubicación aproximada de 128 iniciativas y procesos agroecológicos.
Fuente: documento de mapeo de procesos e iniciativas en agroecología.
43
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
Con base en el concepto de la
multidimensionalidad de la agroecología,
se buscó la categorización múltiple de las
iniciativas y procesos agroecológicos a partir
de la diversidad. Para ello, se seleccionaron
las siguientes 13 categorías, con opción de
selección de más de una categoría por cada
proceso:
• institutos de investigación;
• organizaciones de formación en
agroecología;
• instituciones de educación superior;
• procesos/iniciativas de comercialización;
• organizaciones de primer nivel;
• organizaciones de segundo nivel;
• organizaciones de tercer nivel;
• organizaciones/grupos de mujeres;
• organizaciones étnicas;
• agencias de cooperación;
• organizaciones no gubernamentales ;
• entidades gubernamentales;
• otros procesos.
Estas 13 categorías abarcan cinco grupos
de actores: organizaciones de la sociedad
civil, organizaciones/entidades de formación
y educación, entidades gubernamentales,
agencias de cooperación, organizaciones no
gubernamentales y empresa privada.
Es sobresaliente el número de procesos que
se categorizan como procesos/iniciativas de
comercialización (71), seguido del número
de procesos que se categorizan como
organizaciones de formación en agroecología
(38) y organizaciones de primer nivel (35). En la
Gráca 3 se muestran las respuestas armativas
en cada una de las categorías.
Gráfica 3
Categorías de las iniciativas y procesos agroecológicos.
Fuente: documento de mapeo de procesos e iniciativas en agroecología.
# respuestas afirmativas
0
40
20
60
71
38
35
27
25
18
17
11
9
8 8
5
2
Comercialización 71
Org. Formación 38
Org. 1 nivel 35
ONG 27
Otros 25
Org. Étnica 18
Org. Mujeres 17
Org. 2 nivel 11
Cop. Internacional 9
Investigación 8
Gobierno 8
Edu. Superior 5
Org. 3 nivel 2
44
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
Gráfica 4
Línea del tiempo de las iniciativas y procesos agroecológicos.
Fuente: documento de mapeo de procesos e iniciativas en agroecología.
% TG Recuento de Nombre e iniciativa y o proceso
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020
15%
10%
5%
0%
2,36%
1,57%
1,57%
3,94%
Año
0,79%
0,79%
0,79%
0,79%
3,15%
3,15%
3,94%
4,72%
7,87%
13,39%
11,02%
0,79%
Con base en los resultados del mapeo se ela-
boró una línea de tiempo con un periodo entre
el año 1989 y el año 2020, reejando un total de
40 años de desarrollo de la agroecología en Co-
lombia. El primer proceso se reporta en 1980 y
corresponde a la Fundación San Isidro, seguido
de la ONG SWISSAID en 1983, los cuales corres-
ponden a dos procesos de organizaciones no
gubernamentales. Entre 1990 y 1992 se reporta
el nacimiento de la Asociación de Pescadores
Campesinos Indígenas y Afrodescendientes
para el Desarrollo Comunitario de la Ciénaga
Grande del Bajo Sinú (ASPROCIG) en el departa-
mento de Córdoba y la Granja Los Sauces en el
departamento de Caldas.
Sobresalen en esta línea de tiempo cuatro picos
de surgimiento de iniciativas y procesos agro-
ecológicos así: 3,15% en 2001, equivalente a
cuatro procesos; 4,72% en 2006, (seis procesos);
7,87% en 2014, (10 procesos); y 13,39% en 2018,
(17 procesos). Así mismo, se puede resaltar una
tendencia creciente desde principios del año
2000 (Gráca 4).
45
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
Siendo la multidimensionalidad de la agroeco-
logía el elemento que ha guiado el mapeo, se
indagó sobre el desarrollo de diversas dimen-
siones en las iniciativas y procesos, permitiendo
la selección de más de una dimensión como
respuesta. En la Gráca 5 se evidencia que 123
procesos agroecológicos desarrollan la dimen-
sión ambiental y la productiva, 121 la dimensión
social, 111 la dimensión económica, 108 la di-
mensión educativa, 92 la dimensión cultural, 71
la dimensión política y 10 otro tipo de dimensión
como la eclesiástica y la espiritual.
Con el n de profundizar en la caracterización de
los procesos, se buscó conocer el rol que estos
consideran que desempeñan en el sistema
alimentario. Se permitió la selección de múltiples
roles.
Se destaca que 117 procesos tienen un rol de
producción, 100 el de comercialización, 78 el
de intercambio, 76 el de transformación, 58 el
de investigación y 53 se desempeñan como
instituciones de educación. En la Gráca 6 se
ilustra el conjunto de roles.
En este mapeo se rescata la relevancia de la
comercialización en las iniciativas y procesos
agroecológicos en Colombia a partir de los
100 procesos que desempeñan el rol de
comercialización (no necesariamente de
manera exclusiva) y del autorreconocimiento
de 71 procesos en la categoría de “iniciativas/
procesos de comercialización”.
Desde el enfoque agroecológico, se promueven
los circuitos cortos de comercialización y
redes alimentarias alternativas en busca de
la comercialización directa; la actuación se
enfoca en la conguración de un sistema justo y
solidario entre productores/as y consumidores/
as, conriendo seguridad y estabilidad a los
primeros y calidad y salud a los segundos. Como
consecuencia se generan espacios de relación
social gracias a la articulación entre ambos
actores, donde la conanza y la proximidad
son la clave de la sustentabilidad (González de
Molina, 2011).
Gráfica 5
Dimensiones de la agroecología en las iniciativas y procesos agroecológicos.
Fuente: documento de mapeo de procesos e iniciativas en agroecología.
Dim. Ambiental
Dim. Productiva
Dim. Social
Dim. Económica
Dim. Educativa
Dim. Cultural
Dim. Política
Otra
100
123
121
111
50
0
# Respuestas afirmativas
Cada proceso podía seleccionar múltiples respuestas
92
71
10
46
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
Gráfica 6
Roles desempeñados por las iniciativas y procesos agroecológicos.
Fuente: documento de mapeo de procesos e iniciativas en agroecología.
Rol producción 117
Rol comercialización 100
Rol intercambio 78
Rol transformación 76
Rol investigación 58
Rol institución
educativa 53
100
117
100
78
76
58
50
0
# Respuestas afirmativas
Cada proceso podía seleccionar múltiples respuestas
Año: 2020
53
En el mapeo de procesos de transición
agroecológica también se indagó por el desarrollo
de sistemas productivos, en el cual se encontró
que el 92,19% de los procesos sí desarrollan
sistemas productivos, mientras que para el
7,81% no hace parte de sus actividades. Son
10 los procesos mapeados que no desarrollan
sistemas productivos, los cuales corresponden
a los de instituciones de educación superior y
a aquellos dedicados a la comercialización de
productos agroecológicos u orgánicos.
Con el n de conocer más detalles sobre el
desarrollo de sistemas productivos, se recolectó
información sobre cinco tipos de sistemas
21
.
El desarrollo de sistemas agrícolas es el más
predominante con un total de 90 procesos
que los implementan, seguido de sistema
diversicado con 82 procesos. El desarrollo de
sistemas pecuarios y forestales se identicó en
67 y 42 procesos respectivamente (Gráca 7).
21
Variables con dicotomía múltiple.
47
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
El concepto de soberanía alimentaria
22
tiene gran
relevancia en el desarrollo de la agroecología
como práctica y movimiento social, ya que
constituye una vía potencial para empoderar
a las comunidades locales tanto para la
producción como para el consumo de alimentos.
En este sentido, tiene una relación directa con
el objetivo político de la soberanía alimentaria
que propende por restablecer la producción y
consumo de alimentos a quienes producen y
consumen alimentos (Sevilla, 2010).
Acorde con lo anterior, se encontró que el
89,68% de las iniciativas maniestan que
dedican un porcentaje de su producción para el
autoconsumo.
De los procesos que manifestaron dedicar
un porcentaje de su producción para el
autoconsumo, se obtuvo que 10 reportaron
destinar el 100% de su producción para el
autoconsumo, nueve procesos el 90%, seis el
80%, siete el 70%, seis el 60% y 20 reportaron
destinar el 50%. En la Gráca 8 se ilustran
detalladamente los porcentajes destinados para
el autoconsumo en diferentes procesos.
Gráfica 7
Descripción de los sistemas productivos en los procesos agroecológicos.
Fuente: documento de mapeo de procesos e iniciativas en agroecología.
Forestal
Agrícola Diversificado Otros Pecuario
42 (3%)
27 (%)
33 (2%)
24 (2%)
48 (4%)
73 (63,4%)
90 (7%)
82 (71,2%)
93 (7%)
67 (58,2%)
NOSI NOSI NOSI NOSI NOSI
Gráfica 8
Porcentaje de la producción destinado al autoconsumo por las iniciativas y procesos agroecológicos.
3 (25% AC)
6 (60% AC)
6 (40% AC)
7 (70% AC)
9 (90% AC)
9 (20% AC)
10 (100% AC)
11 (10% AC)
15 (30% AC)
20 (50% AC)
6 (80% AC)
Fuente: documento de mapeo de procesos e iniciativas en agroecología.
48
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
22
Soberanía alimentaria entendida como el derecho de un país a denir sus propias políticas y estrategias sustentables de producción, distribución y consumo
de alimentos, que garanticen el derecho a la alimentación sana y nutritiva para toda la población, respetando sus propias culturas y la diversidad de los sistemas
productivos, de comercialización y de gestión de los espacios rurales (MADR. 2017. Resolución 464).
Gráfica 9
Porcentaje de iniciativas y procesos que tienen o se relacionan con certificaciones de confianza.
Fuente: documento de mapeo de procesos e iniciativas en agroecología.
Las relaciones de conanza entre personas
productoras y consumidoras son un pilar en la
comercialización de productos agroecológicos,
esta se desarrolla y se fortalece de diferentes
formas; una de ellas, es la creación de
certicaciones de conanza, que van más allá de
un proceso de certicación y alientan a caminar
hacia una mejora continua de las prácticas, a
la vez que permiten compartir orientaciones
comunes. Los Sistemas Participativos de
Garantía (SPG) se han catalogado como un
proceso de certicación participativa basado en
la conanza.
23
Encontramos que 44 iniciativas o procesos
agroecológicos reportaron tener o relacionarse
con una certicación de conanza (39,39%)
(Gráca 9).
Certificación
39,29%
0%
50%
60,71%
NO
SI
Como componente del sistema productivo, se indagó sobre el uso de semillas nativas, criollas y
comerciales en las iniciativas y procesos agroecológicos.
Sobre el uso de semillas nativas y criollas se encontró que el 83,59% utiliza semillas nativas o criollas
y el 16,41% no las utiliza (Gráca 10). Se destaca que 27 procesos utilizan 100% de semillas nativas
y criollas en sus sistemas productivos, ocho procesos 90%, 15 procesos 80%, 11 procesos 70% y
16 procesos el 50%.
Gráfica 10
Uso de semillas nativas/criollas.
Fuente: documento de mapeo de procesos e iniciativas en agroecología.
Nativas/criollas
16,41%
0%
50%
83,59%SI
NO
49
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
23
Los sistemas participativos de garantía son herramientas para la certicación. Su objetivo es validar un proceso de producción (y distribución, a veces). Dentro
de un grupo y desde la participación horizontal, establecen procesos que permiten evaluar en las ncas el grado de cumplimiento de los criterios denidos por el
propio grupo. Su característica principal es que, además de evaluar, también permiten asesorar y acompañar a las personas productoras en su proceso de mejora
de las prácticas, teniendo como último objetivo el aumento constante de la sostenibilidad (y la soberanía alimentaria, cuando así lo determina el grupo. (Torremo-
cha, 2012).
Con el n de identicar el desarrollo en red en
los procesos agroecológicos en Colombia, se
realizó un mapeo de red y caracterización de
la misma a partir del tipo y número de alianzas
en cada iniciativa o proceso. Adicionalmente,
en la red se identican los procesos Proyecto
Sin Fronteras y la Corporación Agroecológica
Tierra Libre con el mayor número de entradas,
13 y 14 actores respectivamente, lo cual podría
ubicarlas como nodos de articulación entre los
procesos agroecológicos.
Respecto al tipo de relaciones en la red, se
encontró que las alianzas predominantes son de
tipo técnico (34%), seguido de las comerciales
(18%), educativas (15%), nancieras (13%)
y sociales (12%). Acorde a los resultados
mencionados, las acciones para fortalecer las
redes agroecológicas podrían tomar este punto
de partida e iniciar un refuerzo en aspectos
técnicos y comerciales, teniendo en cuenta
la presencia de este tipo de actores en los
territorios y de sus procesos de articulación.
Los resultados de este mapeo son indicadores
de la diversidad y multidimensionalidad en
la práctica de experiencias agroecológicas
en Colombia, en el cual se evidencia una
tendencia de crecimiento de la agroecología en
el país, reforzando así el llamado de la sociedad
civil a la formulación y puesta en marcha de
políticas públicas en benecio del desarrollo
de la agroecología como ciencia, práctica y
movimiento social.
50
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
7. Marco estratégico de los lineamientos de
política
7.1. Objetivos de los
lineamientos
• Orientar acciones públicas y privadas ha-
cia el apoyo y fomento de la transición a la
agroecología por parte de la ACFC y otros
actores rurales.
• Establecer las líneas de acción prioritarias
para el desarrollo de capacidades de la
ACFC con enfoque agroecológico.
7.2. Enfoques de los lineamientos
de política
A partir de los resultados obtenidos en las diferentes
fases contempladas para el desarrollo del presente
documento, particularmente de la fase de revisión
documental y caracterización, se identicaron los
siguientes enfoques para ser incorporados en el pre-
sente estudio (Figura 7).
Figura 7
Elementos de enfoque de los lineamientos de política púbica en agroecología.
Fuente: elaboración propia.
Enfoque
territorial
Enfoque
intersectorial
Enfoque de
sostenibilidad
Enfoque
multidimensional
Enfoque
diferencial
Enfoque
participativo
Elementos de
enfoque de los
lineamientos de
PP AE
51
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
Los lineamientos, acciones y estrategias
para el fortalecimiento de la agroecología
incorporan un enfoque territorial, teniendo en
cuenta las condiciones de diversidad biológica
y particularidades geográcas, sociales,
culturales, étnicas, ambientales y económicas
de cada territorio. Así mismo, se parte de una
visión sistémica que permita potenciar las
múltiples capacidades locales, integrando
la participación directa de los actores en el
territorio y promoviendo acciones orientadas a
la planeación para el ordenamiento y desarrollo
territorial sostenible.
Enfoque diferencial
Las directrices y acciones de política pública
en agroecología incorporan un enfoque
diferencial, reconociendo las particularidades
de edad, género, pertenencia étnica y situación
de discapacidad, para lo cual se reconocerán
las prácticas y conocimientos de cada actor
poblacional y se propenderá por la garantía en
el goce efectivo de sus derechos. En términos
de género, se favorece la democratización de las
relaciones de género en la familia como unidad
productiva, al redistribuir las cuotas de poder que
pueden considerarse factores para empoderar
a las mujeres en lo colectivo e individual (Arias,
2014).
Enfoque participativo
Los lineamientos parten del reconocimiento
de saberes ancestrales y tradicionales de las
comunidades del mundo rural y promueven la
generación de diálogos con el conocimiento
cientíco en sus diversas áreas; de tal manera
que, a través de un proceso participativo con
múltiples actores, experiencias, visiones y del
diálogo de saberes entre estos, se genere un
conocimiento apropiado a cada contexto y
realidad territorial.
Enfoque intersectorial
Las acciones de los lineamientos de política
pública en agroecología integran un enfoque
intersectorial, teniendo en cuenta que para su
implementación se relacionan múltiples áreas
de actuación como: agricultura, educación,
salud, ambiente; y por lo tanto, se relacionan
con la misionalidad de entidades adscritas a
diferentes ministerios y en general a diversos
sectores de la sociedad civil.
Enfoque multidimensional
Los lineamientos de política pública incorporan
un enfoque multidimensional, teniendo en cuenta
que la agroecología no se expresa únicamente
en la dimensión productiva y tecnológica, sino
que aborda categorías sociales, culturales,
ambientales, éticas y políticas, lo que permite
una concepción integral y sistémica de la misma
y su interconexión con el territorio como campo
relacional.
Enfoque de sostenibilidad
Las directrices de política pública en agroecología
integran un enfoque de sostenibilidad, teniendo
en cuenta que promueve la gestión sostenible
de la base de recursos naturales, así como la
transformación tecnológica e institucional para
tal n; de tal manera que se aseguren el logro
y satisfacción permanente de las necesidades
humanas para las presentes y futuras
generaciones.
7.3. Lineamientos de política
pública para la agroecología en
Colombia
A partir de la revisión y análisis documental
de los 11 documentos reportados en la Tabla
5 del presente documento, se diseñó una
matriz de análisis cualitativo de la información
(Anexo 4), en la cual se identicaron 508
propuestas alrededor de la agroecología.
Estas se codicaron en 64 líneas temáticas y
se agruparon en cinco ejes estratégicos, los
cuales guardan correspondencia con los ejes de
problemáticas identicados en este estudio y, a
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
52
su vez se relacionan con los cinco ejes abordados en los talleres regionales de política pública para
la agroecología, liderados por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) en el año 2018.
Lo anterior se representa en la Figura 8.
Acorde con lo mencionado, las 64 líneas temáticas identicadas se incorporaron en los cinco ejes
estratégicos, estructurando sus principales acciones, tal como se representa en la Gráca 11.
Figura 8
Proceso de codificación y análisis de los documentos insumo.
Gráfica 11
Distribución de líneas temáticas en los ejes estratégicos.
Fuente: elaboración propia con base en matriz de análisis cualitativo.
Fuente: elaboración propia con base en matriz de análisis cualitativo.
Revisión y
síntesis de
siete
documentos
insumo
Agrupación de
las 64 líneas
temáticas en
cinco ejes
estratégicos
1. Producción AE y
nanciamiento
2. Comercialización y
consumo
3. Formación,
extensión e
investigación
4. Biodiversidad y
cambio climático
5. Gobernanza,
equidad de género
y juventud
Identicación
de 508
propuestas
relacionadas
con la
agroecología
Codicación
cualitativa
de las 508
propuestas
en 64 líneas
temáticas
Gobernanza, equidad de género y juventud
Biodiversidad y cambio climático
Comercialización y consumo
Formación, extensión e investigación
Producción agroecológica y financiamiento
Distribución de líneas en los ejes
Ejes estratégicos
0
2
4
6
8 10 12
14
16 18 20
53
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
Las líneas temáticas agrupadas en los ejes
estratégicos de lineamientos se presentan como
principales líneas de acción de cada eje. Cabe
mencionar que algunas líneas temáticas fueron
agrupadas o fusionadas y se incorporaron líneas
de trabajo con perspectiva de género orientadas
a disminuir posibles brechas.
Ejes estratégicos de los lineamientos de
política pública en agroecología
El fortalecimiento y promoción de la agroecología
en Colombia requiere, como todo sistema de
producción agropecuaria, de la garantía de unas
condiciones básicas de desarrollo rural. Estas
condiciones, que afectan tanto a los actores
de la producción de base agroecológica como
a la convencional y a otros pobladores rurales,
son una condición sine qua non del desarrollo
de la agroecología. Los lineamientos aquí
propuestos parten de reconocer la necesidad
de fortalecer políticas y programas en materia
de acceso y formalización de tierras, vivienda
rural, infraestructura vial y productiva, servicios
públicos (agua, alcantarillado, electricidad,
internet), salud, educación, seguridad y otros
bienes públicos que han sido resaltados tanto
por la Reforma Rural Integral como por la
Misión para la Transformación del Campo. En
este sentido, los lineamientos que se exponen a
continuación alcanzarán su máximo potencial si
se implementan en conjunto o sobre el desarrollo
de estas condiciones básicas de desarrollo rural.
La presente propuesta de lineamientos de política
pública se encuentra en línea con las estrategias
y directrices contempladas en el Documento
CONPES 3934 de 2018, que desarrolla la
política de crecimiento verde, la cual señala en
su plan de acción, en el lineamiento 15, que “se
formulará la política pública para el fomento de
la agricultura ecológica y agroecológica, la cual
deberá ser publicada en el año 2022. Así mismo,
en el marco de dicha política, AGROSAVIA
deberá incorporar en los años 2020 y 2021 los
enfoques de manejo sostenible de la tierra y
prácticas agroecológicas en el desarrollo de
nuevas ofertas tecnológicas”
24
.
Así mismo, los lineamientos se encuentran
acordes con lo señalado en la Resolución 464 de
2017, la cual incorpora estrategias y acciones
orientadas al fortalecimiento de la agroecología;
al igual que lo contemplado en los acuerdos de
paz entre el gobierno y las FARC, especícamente
en el primer punto de Reforma Rural Integral
(RRI), que incluye en sus líneas de acción, la
innovación
25
y el desarrollo tecnológico en áreas
como la agroecología.
Cabe mencionar, que el presente documento
está enfocado particularmente en los
lineamientos para la agroecología, y aunque se
reconoce la importancia del acceso a bienes y
servicios públicos (salud, educación, vivienda,
tierras, etc.), se considera que son políticas
transversales para el desarrollo rural en general
y por lo mismo, no se profundizará en estos
aspectos.
Acorde con lo anterior, a continuación se
presenta una descripción de los cinco ejes
estratégicos de lineamientos de política pública
en agroecología, al igual que sus principales
líneas de acción.
24
CONPES 3934 de 2018, 78.
25
Por innovación se entiende, el proceso por el cual las personas, las comunidades o las organizaciones generan cambios en el diseño, la producción o el reciclaje
de bienes y servicios, así como en el entorno institucional circundante. HLPE, # 14.
54
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
Este eje comprende acciones orientadas al
fomento y fortalecimiento de los procesos de
transición agroecológica, resaltando factores
como: el acceso a crédito especializado, la
generación de valor agregado en los sistemas
productivos, el fomento de la seguridad
alimentaria con enfoque agroecológico y la
visibilización, masicación/escalamiento de la
agroecología en Colombia.
Dentro de las principales líneas de acción se
contemplan las siguientes:
1.1 Identicación y caracterización de agricul-
tores/as y emprendimientos agroecológicos
como insumo para un sistema de información
y registro nacional de productores agroecológi-
cos, lo cual se puede llevar a cabo a través de
instrumentos como: Mi Registro Rural, Registro
de Usuarios de Extensión Agropecuaria, Sistema
de información de la Ley 2046/2020, entre otros.
Lo anterior de acuerdo con lo planteado en la
Resolución 464 de 2017, lineamiento 10.1, rela-
cionado con los sistemas de información para
la ACFC
26
.
1.2 Creación y puesta en marcha de líneas de
crédito especícas para los procesos de recon-
versión y transición agroecológica, que tengan
en cuenta la diversidad de sistemas y arreglos
productivos (por ejemplo, policultivos, cultivos
asociados, sistemas agroforestales y silvopas-
toriles, entre otros). Para el desarrollo de esta
estrategia se pueden tener en cuenta las líneas
de crédito existentes para la agricultura familiar,
adaptándolas a la producción agroecológica. Lo
anterior contribuye en la línea de acción 16 del
CONPES 3934-Politica de crecimiento verde, la
cual hace referencia a la creación de líneas de
crédito de fomento agropecuario para activida-
des productivas sostenibles
27
.
1.3 Generación de líneas de fomento para la
producción de bioinsumos, establecimiento
de biofábricas y manejo de residuos tanto en
el nivel de nca como en el nivel territorial, in-
tegrándose a los emprendimientos rurales (por
ejemplo, en los Proyectos Integrales de Desarro-
llo Agropecuario y Rural (PIDAR)-ADR, en los Pla-
nes de Estructuración - ART, en los programas
de Desarrollo Rural con Equidad – MADR, entre
otros).
1.4 Diseño e implementación de estrategias
para el fortalecimiento y la sostenibilidad de
economías locales solidarias de transición agro-
El eje 1 contribuye en los ODS 1, 2, 8, 12, 13 y 15
Eje 1. Producción agroecológica y financiamiento
26
MADR. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de Colombia. 2017. Resolución 464 de 2017. Bogotá, 85.
27
CONPES 3934 de 2018, 78.
55
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
ecológica, dentro de las cuales se pueden con-
siderar: proyectos de capital semilla, créditos de
bajo interés, exenciones, condiciones preferen-
ciales, fondos rotatorios, entre otras. Lo anterior
contribuye en el Plan Nacional de Fomento a la
Economía Solidaria y Cooperativa Rural (PLAN-
FES) (2017-2032), Resolución 2950 de 2020.
1.5 Implementación y fortalecimiento de pro-
gramas de seguridad y soberanía alimentaria
y nutricional, haciendo énfasis en sistemas de
transición agroecológica y reconociendo la ca-
lidad biológica de los alimentos cultivados bajo
estos modelos de producción. (Ejemplo: huertos
agroecológicos, chagras indígenas, huertos es-
colares y comunitarios, sistemas productivos
agroecológicos diversicados, entre otros)
1.6 Visibilización de iniciativas de reconversión
y transición agroecológica a través de mapeos,
estudios y sistematizaciones de experiencias
exitosas que sirvan de referencia para avanzar
en la masicación de la agroecología.
1.7 Diseño y puesta en marcha de programas de
inversión para la masicación y escalamiento
de la agroecología, de tal manera que las unida-
des productivas familiares puedan replicarse y
escalar a nivel de territorio y de sistema agroa-
limentario.
1.8 Desarrollo de programas orientados al fo-
mento de la agricultura urbana y periurbana
agroecológica, liderados desde las autoridades
territoriales en diálogo con los procesos locales
y como alternativa de diversicación de ingre-
sos y de fomento al autoconsumo de alimentos
libres de agroquímicos.
56
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
Este eje comprende acciones orientadas al
fomento y fortalecimiento de los circuitos cortos
de comercialización, mercados alternativos
y mercados especializados para la ACFC con
enfoque agroecológico, resaltando factores
como: impulso a los procesos de certicación de
conanza y Sistemas Participativos de Garantía
(SPG), así como a la certicación de tercera
parte, fomento de las compras institucionales,
impulso al biocomercio/negocios verdes desde
la perspectiva de innovación agroecológica y
fomento del consumo saludable y sostenible.
Dentro de las principales líneas de acción se
contemplan las siguientes:
2.1 Creación de programas orientados al forta-
lecimiento de capacidades para la conformación
de los circuitos cortos de comercialización y
mercados alternativos agroecológicos, dentro
de los cuales se destacan: los mercados campe-
sinos, ferias itinerantes, esquemas de canastas
a domicilio, ecotiendas, ruedas de negocio, en-
tre otros. Se priorizarán acciones orientadas al
fortalecimiento de infraestructuras comerciales,
plataformas logísticas, plantas de transforma-
ción y acopio; así mismo, se favorecerá la vin-
culación de organizaciones de mujeres, jóvenes
y comunidades étnicas. Lo anterior contribuye
con el Plan Nacional para la Promoción de la Co-
mercialización de la Producción de la Economía
Campesina, Familiar y Comunitaria, especíca-
mente en su estrategia 2, línea 3
28
.
2.2 Diseño e implementación de proyectos
orientados al fortalecimiento de los negocios
verdes, especícamente en sus cuatro cate-
gorías: uso y aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales, eco-productos, servi-
cios ambientales y mecanismos de desarrollo.
Lo anterior, de acuerdo con lo indicado en la lí-
nea de acción 16 del CONPES 3934-Politica de
crecimiento verde, la cual se orienta al desarrollo
de estrategias para la nanciación de proyectos
productivos sostenibles y en la que se destaca a
la agroecología como un criterio del crecimiento
verde en Colombia.
2.3 Incorporar en el proceso de reglamentación
de la Ley 2046 de 2020 de compras públicas, la
visibilización de los agricultores y las agricultoras
familiares de base agroecológica en la caracte-
rización de la oferta, así mismo incluir criterios y
puntajes o precios diferenciados para la compra
de alimentos provenientes de sistemas agroeco-
lógicos (según lo señalado en el parágrafo del
artículo 9, Ley 2946/2020).
Eje 2. Comercialización y consumo
El eje 2 contribuye en los ODS 2, 3, 4 y 12
28
MADR 2020. Resolución 006 de 2020, 22.
57
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
2.4 Creación de programas orientados al reco-
nocimiento, fomento y apoyo de los sellos de
conanza y Sistemas Participativos de Ga-
rantías (SPG) como mecanismos de certica-
ción alternativos para la producción agroecoló-
gica, que sea accesible para quienes se dedican
a la agricultura y conables para quienes con-
sumen. Lo anterior contribuye al Plan Nacional
para la Promoción de la Comercialización de la
Producción de la Economía Campesina, Familiar
y Comunitaria, especícamente en su estrategia
1, línea 2
29
y habilita la priorización de alimentos
agroecológicos en las compras públicas (Pará-
grafo, Art. 9, Ley 2046/2020).
2.5 Diseño e implementación de estrategias de
acompañamiento técnico para la certicación
de tercera parte de los agricultores y las agri-
cultoras familiares, dentro de las cuales se
destacan: certicación ecológica, orgánica, Ra-
inforest Alliance, Global G.A.P, UTZ, entre otras,
como mecanismo para acceder a mercados
especializados e internacionales. Lo anterior en
desarrollo del Plan Nacional para la Promoción
de la Comercialización de la Producción de la
Economía Campesina, Familiar y Comunitaria,
especícamente de su estrategia 2, línea 4
30
.
2.6 Elaboración y puesta en marcha de una es-
trategia para la promoción de hábitos alimen-
tarios saludables, incorporando acciones de
Información, Educación y Comunicación (IEC),
orientadas al fomento del consumo consciente,
saludable y sostenible de alimentos de origen
local, que recupere los saberes y cocinas tradi-
cionales y priorice los sistemas de producción
agroecológica. Lo anterior, según la Resolución
464 de 2017, articulo 9, estrategia 14 . Estas ac-
ciones IEC priorizarán los programas públicos
de suministro y distribución de alimentos en el
marco de la Ley 2046/2020, pero también con-
templarán estrategias masivas en medios de
comunicación.
2.7 Diseño y adecuación de minutas alimenta-
rias y menús, derivadas de sistemas de produc-
ción agroecológica y acordes a la cultura local y
sus hábitos alimenticios.
29
Ibid, 21.
30
MADR 2020. Resolución 006 de 2020, 24.
31
MADR. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de Colombia. 2017. Resolución 464 de 2017. Bogotá, 13.
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
5858
ECA
AGROECOLÓGICA
Este eje comprende acciones orientadas al
fortalecimiento de los procesos de formación,
extensión e investigación desde un enfoque de
innovación agroecológica, resaltando factores
como: sistematización de experiencias e inves-
tigaciones desde la perspectiva agroecológica y
bajo un enfoque diferencial, impulso a los pro-
cesos de escuelas campesinas agroecológicas,
recuperación de saberes tradicionales/ancestra-
les y diálogo con el saber cientíco desde el en-
foque de innovación participativa bajo principios
agroecológicos.
Dentro de las principales líneas de acción se
contemplan las siguientes:
3.1 Desarrollo de programas, cursos, semina-
rios y cátedras de agroecología al interior de
los currículos de la educación básica primaria,
secundaria, técnica y profesional, así como en
los Proyectos Ambientales Escolares (PRAE),
los Comité Interinstitucionales de Educación
Ambiental (CIDEA) y los Proyectos Ciudadanos
de Educación ambiental (PROCEDA). Lo anterior
acorde a la Resolución 464 de 2017, lineamiento
7.3
32
.
3.2 Incorporar cursos o programas de agroeco-
logía en los currículos de formación de exten-
sionistas tanto a través del SENA como de las
instituciones de educación superior.
3.3 Desarrollo de programas de extensión
agropecuaria que incorporen herramientas para
la transición agroecológica y que permitan a
los y las extensionistas acompañar a la ACFC
en sus procesos de reconversión productiva
o transición hacia modelos de producción
agroecológica. Se procurará integrar lo anterior
en los Planes Departamentales de Extensión
Agropecuaria (PDEA) y al Subsistema Nacional
de Extensión Agropecuaria, teniendo en cuenta
que uno de los cinco elementos de su enfoque
hace referencia a la gestión sostenible de los
recursos naturales y a la adopción de prácticas
orientadas a la mitigación y adaptación al
cambio climático
33
.
3.4 Promoción y fortalecimiento de las escuelas
campesinas agroecológicas y escuelas de pro-
motores/as, como espacios para la formación y
Eje 3. Formación, extensión e investigación
El eje 3 contribuye en los ODS 2, 4, 9 y 12
32
Ibid,. 80.
33
Ley 1876 del 29 de diciembre de 2017. Por medio de la cual se crea el Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria y se dictan otras disposiciones, 16.
disponible en: http://es.presidencia.gov.co/normativa/normativa/LEY%201876%20DEL%2029%20DE%20DICIEMBRE%20DE%202017.pdf.
59
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
el intercambio de saberes y experiencias a partir
de los saberes y conocimientos tradicionales/
ancestrales en los territorios.
3.5 Diseño e implementación de estrategias de
comunicación sensible al género e intercul-
tural para el intercambio, formación y visibili-
zación de la agroecología (radio, redes sociales,
plataformas interactivas-TIC), según el séptimo
objetivo del Sistema Nacional de Innovación
Agropecuaria (SNIA)
34
.
3.6
En el marco de la actualización del Plan
Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación
Agropecuaria (PECTIA)
35
, especícamente en el
apartado 2.3.3 de agricultura familiar, incorporar
programas y líneas de acción orientadas a
la gestión del conocimiento, la innovación
colaborativa
36
y la integración tecnológica
para la reconversión productiva y la transición
agroecológica en articulación con autoridades
territoriales y con cuotas diferenciales.
3.7 Aumentar los recursos destinados a la -
nanciación de proyectos de investigación en
agroecología y crear convocatorias especícas
para tal n desde el Sistema General de Regalías
(SGR), así como desde instituciones del orden
nacional, departamental y municipal. Dichas
investigaciones deben incorporar metodologías
participativas que fomenten el diálogo entre el
saber cientíco y el saber tradicional/ancestral.
3.8 Incorporación de los enfoques de género,
generacional y étnico en los procesos de inves-
tigación y extensión agropecuaria orientados a
la reconversión productiva y a la transición agro-
ecológica, de tal manera que se pueda hacer
énfasis en el aporte y rol que desde la agroeco-
logía realizan mujeres, jóvenes, niños y grupos
étnicos.
34
Ibid, 6.
35
PECTIA (2017-2027). Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación Agropecuaria , 65.
36
Innovación colaborativa, entendida como el proceso de innovación que ocurre en un marco de colaboración entre diferentes actores, con altos niveles de cohe-
sión con el entorno en el que se produce y con mayores probabilidades de adopción y éxito. (Ley 1876 de 2017, artículo 2).
60
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
Este eje comprende acciones orientadas a la
promoción de prácticas agroecológicas como
mecanismo de conservación de la agrobiodi-
versidad y de mitigación y adaptación al cambio
climático, resaltando factores como: diseño e
implementación de tecnologías ecológicas para
la conservación de los recursos hídricos y edá-
cos, reconocimiento y uso de los servicios eco-
sistémicos derivados de la agroecología, entre
otros.
Dentro de las principales líneas de acción se
contemplan las siguientes:
4.1 Caracterización, recuperación, conser-
vación y uso sostenible de especies animales
y vegetales
(nativas y criollas) propias de los
agroecosistemas como herramienta para la
conservación de la agrobiodiversidad, articu-
lado al plan nacional de semillas liderado por
AGROSAVIA.
4.2 Diseño e implementación de programas de
fomento para el establecimiento de bancos y
casas de semillas y la promoción de ferias, in-
tercambios y trueques para el
uso e intercam-
bio de semillas nativas y criollas,
lo anterior en
desarrollo del punto 1.3.3.2 del Acuerdo de Paz
4.3 Crear líneas de fomento para la implementa-
ción de
tecnologías ecológicas apropiables y el
uso de energías renovables como herramienta
para la conservación de recursos hídricos y
edácos, la prevención/gestión de riesgos y
la mitigación de gases efecto invernadero; por
ejemplo: cosecha de aguas, arietes hidráulicos,
cocinas energéticamente ecientes, pozos para
limpieza de aguas, entre otras, de acuerdo con
lo contemplado en la Ley 1931 de 2018, direc-
trices para la gestión del cambio climático, ar-
ticulo 12
37
.
4.4 Desarrollo de proyectos orientados al fo-
mento de
prácticas agroecológicas en áreas
de importancia ambiental en donde se permita
el uso condicionado del suelo para actividades
agropecuarias,
lo cual se encuentra en línea con
Eje 3. Formación, extensión e investigación
El eje 4 contribuye en los ODS:
1, 2, 3, 6, 7, 11, 13, 14 y 15
37
Ley 1931 de 2018. Por la cual se establecen directrices para la gestión del cambio climático, 9. https://www.minambiente.gov.co/images/normativa/app/
leyes/5f-ley%201931%20de%202018.pdf.
61
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
lo establecido en el Pacto por la Sostenibilidad
del Plan Nacional de Desarrollo 2018 - 2022.
4.5 Diseño y puesta en marcha de líneas de fo-
mento y acompañamiento técnico para el
pago
por servicios ambientales
derivados de la agri-
cultura familiar de base agroecológica.
4.6 Creación de programas orientados al reco-
nocimiento social y económico de los
servicios
ecosistémicos
derivados de la agroecología
y como mecanismo para la diversicación de
ingresos en la ACFC, dentro de los cuales se
destacan: el suministro de alimentos saluda-
bles, agua y bras, la calidad del aire y suelos,
la preservación de hábitat para especies silves-
tres y polinizadores, la captura de carbono, así
como servicios culturales de ecoturismo, etno-
turismo, entre otros). Lo anterior contribuye en
la línea de acción 04 del CONPES 3934-Politica
de crecimiento verde
38
y en la Resolución 464
de 2017, lineamiento 8.1. Turismo rural y apro-
vechamiento sostenible de la biodiversidad
39
38
CONPES 3934 de 2018, pág. 68. https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3934.pdf.
39
MADR. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de Colombia. 2017. Resolución 464 de 2017. Bogotá, 80.
62
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
Este eje comprende acciones orientadas a la
valorización social y económica del rol de las
mujeres en la producción agroecológica, la se-
guridad alimentaria y en general en la economía
del cuidado, así como al fomento de la partici-
pación de ACFC de base agroecológica en pro-
cesos de ordenamiento y gobernanza territorial,
para lo cual se resaltan factores como: acceso
a nanciamiento con enfoque diferencial, fo-
mento de investigaciones de la ACFC de base
agroecológica con enfoque de género, acceso
a bienes y servicios públicos con enfoque dife-
rencial (salud, educación, vivienda, vías, tierra,
etc.), incorporación del enfoque agroecológico
en instrumentos de planicación para el orde-
namiento y desarrollo territorial (PMD, POMCA,
POT, etc.).
Dentro de las principales líneas de acción se
contemplan las siguientes:
5.1 Adecuación de espacios en horarios y meto-
dologías para la participación activa y directa de
las mujeres en los escenarios de construcción
de las políticas públicas de desarrollo rural, de
tal manera que se vea reejado y valorizado el
aporte de las mujeres en los procesos de pro-
ducción agroecológica, seguridad alimentaria y
cuidado de los recursos naturales. Lo anterior
en implementación de la Resolución 464 de
2017, lineamiento 9.2. Fortalecimiento de capa-
cidades para la participación
40
.
5.2 Diseño y puesta en marcha de programas
de educación formal y no formal orientada a la
asociatividad,
el liderazgo y fomento de la orga-
nización comunitaria, focalizada para mujeres y
jóvenes como mecanismos que favorecen los
procesos de producción agroecológica, trans-
formación, comercialización y diversicación de
ingresos para las agricultoras familiares, acorde
con las acciones contempladas en la Resolu-
ción 464 de 2017, lineamiento 2.1. Educación
rural para la ACFC
41
.
5.3 Visibilización y apropiación de escenarios de
participación existentes y acondicionamiento
para la participación de las mujeres en la cons-
trucción
de instrumentos de ordenamiento y
desarrollo territorial
(PDM, POMCA, POT, EOT,
etc.), con el objeto de incorporar líneas y progra-
mas de producción agroecológica con enfoque
de género. Algunas de esas condiciones pueden
ser: disposición de lugares y personal para el
cuidado de niños y niñas durante las sesiones,
Eje 5. Gobernanza, mujeres y jóvenes
El eje 5 contribuye en los ODS 1, 4, 5, 8, 10, 16 y 17
63
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
programación de horarios pactados con las mu-
jeres para los encuentros, garantía de alimenta-
ción, entre otras.
5.4 Creación e implementación de líneas de
crédito especícas para la reconversión y tran-
sición agroecológica orientada para mujeres,
jóvenes y grupos étnicos
y que reconozca los
sistemas y arreglos diversicados propios de la
agroecología, según lo contemplado en la Re-
solución 464 de 2017, lineamiento 4.1. Servicios
nancieros rurales
42
.
5.5 Desarrollar procesos de formación en te-
mas de género, orientados a las familias de
agricultores/as familiares, con el objeto de
promover relaciones igualitarias de género y
corresponsabilidad
para una redistribución de
cargas en las labores domésticas, de cuidado y
las actividades de la producción agroecológica.
Se deben generar las condiciones para la repre-
sentatividad de las mujeres rurales y mujeres
profesionales del tema, con paridad en la parti-
cipación (igual número de mujeres y hombres)
y abordaje de temas de género, economía del
cuidado y masculinidades rurales.
5.6 Incorporación del enfoque de género, ge-
neracional y étnico en los procesos de
investi-
gación y extensión agropecuaria
orientada a la
reconversión productiva y transición agroecoló-
gica con el objeto de promover un aumento en
los estudios de agroecología con enfoque dife-
rencial, incorporar el enfoque de género como
buena práctica de extensión y el fomento de
más jóvenes y mujeres investigadoras y exten-
sionistas en Colombia. Lo anterior se ve ree-
jado en la Resolución 464 de 2017, lineamientos
1.2 Jóvenes rurales extensionistas
43
.
5.7 Generar programas de apoyo (nanciación,
capacitación y activos productivos)
para em-
prendimientos agroecológicos liderados por
jóvenes
(biofábricas, transformación, comer-
cialización, agro ecoturismo, entre otros) como
parte de la política pública de juventud para Co-
lombia.
40
Ibid, 83.
41
Ibid, 60.
42
Ibid, 66.
43
Ibid, pág. 58.
64
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
Los cinco ejes identicados en la presente pro-
puesta de lineamientos de política pública en
agroecología se enmarcan en los instrumentos
normativos y de política señalados en la Tabla 3
del capítulo de marco normativo; sin embargo,
se destacan nueve instrumentos en los que se
evidencia un aporte relevante, los cuales se re-
presentan en la Figura 9.
Figura 9
Principales instrumentos de política en los que contribuyen los lineamientos de política pública en
agroecología.
Fuente: elaboración propia.
ECA
AGROE COLÓ GICA
ODS (2015-2030)
PECTIA
(2017-2027)
Res. 006 de 2020
Plan Nacional
Comercial-
ización-ACFC
Acuerdos de Paz
(2016), punto
1: RRI
PND Colombia
(2018-2022)
Ley 1876 de 2017
-SNIA
CONPES 3934 de
2018-Crecimiento
Verde
Ley 1931 de
2018-Cambio
Climático
Resolución 464
de 2017-ACFC
5 ejes
estratégicos de
lineamientos
Eje 1. Producción
agroecológica y nanciamiento
Eje 5. Gobernanza, mujeres y
jóvenes
Eje 3. Formación, extensión e
investigación
Eje 4. Biodiversidad y cambio
climático
Eje 2. Comercialización
y consumo
65
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
Tabla 5
Principales actores relacionados con la gestión de la propuesta de lineamientos de política pública en
agroecología.
7.4 Principales actores involucrados en la gestión de la propuesta
de lineamientos de política
Teniendo en cuenta el enfoque multidimensional y multisectorial de la agroecología, en la Tabla 5
se relacionan los principales actores involucrados en la gestión de la propuesta de lineamientos de
política pública en agroecología en Colombia.
Actores
Involucrados
Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural y sus entidades adscritas
EJE 1:
Producción
agroecológica y
nanciamiento
EJES ESTRATÉGICOS DE LOS LINEAMIENTOS
EJE 3:
Formación, extensión
e investigación
EJE 5:
Gobernanza, mujeres
y jóvenes
EJE 2:
Comercialización y
consumo
EJE 4:
Biodiversidad y
cambio climático
Ministerio de Salud y Protección
Social
Gobernaciones
Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible
Organizaciones de la sociedad civil
relacionadas con agroecología
Universidades, cooperación
internacional y agentes privados
Ministerio de Cultura
Ministerio de Educación
Ministerio de Tecnologías de la
Información y Comunicaciones
Ministerio de Ciencia, Tecnología e
Innovación
Alcaldías territoriales
SENA
Fuente: elaboración propia.
66
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
Tabla 6
Relación de los ejes estratégicos de lineamientos de política pública en agroecología con los ODS.
7.5 Relación de los lineamientos
de política pública en
agroecología y los ODS
Teniendo en cuenta que la agroecología contri-
buye de manera signicativa en el alcance de
los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), se
considera relevante generar un análisis relacio-
nal entre los cinco ejes estratégicos de la pro-
puesta de lineamientos de política pública con
los diferentes ODS, lo cual se representa en la
Tabla 6.
Al promover el acceso a tie-
rra, agua, servicios nancie-
ros y tecnología para los/las
pequeños/as productores/
as, la reducción de la depen-
dencia de insumos externos,
la promoción de prácticas
sostenibles y las estrategias
de diversicación genética,
la agroecología impulsa la
producción de alimentos
y la conservación de eco-
sistemas bajo un enfoque
sostenible. Las mejoras en
los sistemas de producción
y modos de vida son impor-
tantes en la eliminación de la
pobreza y el hambre.
También propone aumentar
la inversión e infraestructura
para la producción agroeco-
lógica, de forma que se in-
cremente la productividad e
ingresos de quienes se dedi-
can a la agricultura campe-
sina, familiar y comunitaria.
La agroecología busca la
implementación de políticas
públicas en este sentido.
Producción
agroecológica y
nanciamiento
Comercialización y
consumo Formación,
extensión e
investigación
Comercialización y
consumo
Biodiversidad y
cambio climático
Gobernanza, equidad
de género y juventud
La agroecología privilegia los
mercados locales y regiona-
les en los cuales se estimule
la diversidad y el acceso a
alimentos sanos. Estos mer-
cados sirven como puente
para acercar a productores/as
y consumidores/as y reducir
las intermediaciones. De otra
parte, permite que quienes
se dedican a la producción
amplíen sus posibilidades de
comercializar sus productos.
Los mercados alternativos
que plantea la agroecología
ayudan a la conservación de
la biodiversidad, proporcionan
valor añadido a los produc-
tos locales, fortalecen los
procesos de participación de
diferentes actores, facilitan el
acceso de alimentos saluda-
bles a las personas que los
consumen y disminuyen el
desperdicio y pérdida de ali-
mentos al acortar las cadenas
de valor.
Para ampliar la escala de la
agroecología se debe fortale-
cer la educación rural y los sis-
temas de extensión, así como
promover formas de co-crea-
ción de conocimiento a partir
del diálogo de saberes entre
el conocimiento cientíco y
el tradicional que permitan la
innovación agroecológica.
La agroecología valora el co-
nocimiento y percepciones
autóctonas sobre procesos,
prácticas tecnologías, adapta-
ciones locales, reconociendo
su relevancia y sentido prác-
tico y favoreciendo el empo-
deramiento de mujeres, jóve-
nes y comunidades étnicas.
Una adecuada nutrición está
relacionada con acceso a
alimentos seguros, nutritivos,
sucientes y adecuados cul-
turalmente y con el manteni-
miento de la diversidad ge-
nética; todo lo anterior aporta
en la reducción de brechas.
La agroecología propende
por una visión de productivi-
dad económica y desarrollo
en la que se conserven y
usen de manera eciente
los recursos naturales a
través de prácticas como el
manejo de la diversidad que
favorece el control ecológico
de insectos y el aumento de
la fertilidad del suelo. Adicio-
nalmente, la agroecología
procura la disminución de las
Las transformaciones que
acompañan los procesos
agroecológicos propician
condiciones para ofrecer po-
sibilidades de empleo digno,
facilitan la innovación, com-
petencias, emprendimiento de
la juventud y disminuyen su
migración del campo.
La agroecología reconoce el
papel de las mujeres rurales,
potencia sus capacidades y
promueve sus derechos, au-
tonomía, empoderamiento y
participación en la toma de
decisiones relevantes.
67
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
Una adecuada nutrición está
relacionada con acceso a
alimentos seguros, nutritivos,
sucientes y adecuados cul-
turalmente y con el manteni-
miento de la diversidad gené-
tica; todo lo anterior aporta
en la reducción de brechas.
La agroecología propende
por una visión de productivi-
dad económica y desarrollo
en la que se conserven y usen
de manera eciente los re-
cursos naturales a través de
prácticas como el manejo de
la diversidad que favorece el
control ecológico de insectos
y el aumento de la fertilidad
del suelo. Adicionalmente,
la agroecología procura la
disminución de las pérdidas
poscosecha, planicando
los sistemas de ventas, dis-
minuyendo las cadenas de
suministro y promoviendo un
comportamiento informado
de los/las consumidores/
as, concientizando sobre la
interacción salud-nutrición
y cambio climático para
aumentar la demanda de ali-
mentos saludables.
La agroecología integra y
reconstruye las relaciones
urbano – rurales bajo crite-
rios de resiliencia, inclusión
y sostenibilidad para mejorar
la circulación de materiales,
disminuir la contaminación
ambiental, mejorar la salud
humana, fomentar redes de
intercambio sostenibles y
conservar los recursos natu-
rales.
El rescate y revalorización de
los conocimientos locales
tanto en las prácticas de cul-
tivo como en la preparación de
alimentos permite mantener
las tradiciones alimentarias,
fomentar la producción de cul-
tivos tradicionales poco usa-
dos y las prácticas sostenibles
de producción animal, favore-
ciendo las dietas nutritivas y
adecuadas culturalmente al
contexto.
El impacto positivo sobre la
nutrición de las personas se
da directa e indirectamente,
produciendo alimentos sa-
ludables bajo prácticas de
producción agroecológica y
generando empleos rurales.
El acceso seguro y equitativo
para pequeños/as producto-
res/as, mujeres y comunida-
des étnicas a mercados y op-
ciones de generación de valor
agregado, permite aumentar
la productividad y los ingresos.
La agroecología busca una
planicación integrada de
zonas urbanas, periurbanas y
rurales de manera participa-
tiva que permita la comercia-
lización, consumo sostenible
y la protección del patrimonio
cultural y biológico.
Promueve la capacitación de
los agricultores y las agricul-
toras familiares a todo nivel,
incluyendo las escuelas agro-
ecológicas, los procesos de
campesino/a a campesino/a,
entre otros, para promover
el desarrollo sostenible. Los
procesos educativos también
alcanzan a los consumidores
y las consumidoras para for-
talecer el impacto de la agro-
ecología.
Impulsa la investigación en
torno a aspectos sociales,
políticos, ecológicos y sim-
bólicos sobre agroecología y
respalda su inclusión en las
políticas públicas.
Estimula las investigaciones,
servicios de extensión, desa-
rrollo tecnológico con enfoque
agroecológico, garantizando
las inversiones y las redes de
cooperación.
Promueve la innovación
tecnológica en los sistemas
productivos e infraestructura,
generando comunidades
sostenibles, prosperas e inclu
-
sivas.
Pérdidas poscosecha, plani-
cando los sistemas de ventas,
disminuyendo las cadenas de
suministro y promoviendo un
comportamiento informado
de los/las consumidores/
as, concientizando sobre la
interacción salud-nutrición y
cambio climático para aumen-
tar la demanda de alimentos
saludables.
La agroecología integra y
reconstruye las relaciones ur-
bano – rurales bajo criterios de
resiliencia, inclusión y sosteni-
bilidad para mejorar la circula-
ción de materiales, disminuir
la contaminación ambiental,
mejorar la salud humana, fo-
mentar redes de intercambio
sostenibles y conservar los
recursos naturales.
Para lograr la igualdad de gé-
nero y empoderar a todas las
mujeres y niñas es necesario
garantizar inversiones, estra-
tegias y planes que involucren
cuestiones de género y contri-
buyan a reducir las brechas.
Garantizar el acceso de la ni-
ñez, mujeres y comunidades
étnicas a diferentes niveles de
enseñanza que involucren no
solo prácticas agroecológicas,
sino aspectos relacionados
con gobernanza, igualdad de
género, diversidad cultural y
una visión holística del desa-
rrollo sostenible.
Los enfoques agroecológi-
cos promueven el acceso a
la tierra, derechos, recursos
económicos y naturales y
oportunidades, en particular,
para mujeres, jóvenes y co-
munidades étnicas, así como
remuneración equitativa por
su trabajo.
La agroecología solo puede
desarrollarse en su sentido
holístico si incorpora la orga-
nización de los agricultores,
las agricultoras, los valores
de solidaridad, autonomía,
conanza y potencia su parti-
cipación productiva y política,
fomentando la participación
activa de todos los actores
sociales bajo relaciones de
cooperación.
Para la formulación e im-
plementación de políticas
públicas orientadas al fortale-
cimiento de la agroecología,
se requiere de alianzas entre
múltiples actores, en donde
los gobiernos, la sociedad civil
y la cooperación internacional
juegan un papel central.
Fuente: elaboración propia.
68
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Listadodeguras
Listadodegrácas
Figura 1. Fases en la construcción de lineamientos de política pública en
agroecología.
Figura 2. Evolución en la concepción de la agroecología.
Figura 3. Interrelaciones e interacciones entre los 10 elementos.
Figura 4. Documentos insumo en la identicación de problemáticas alrededor de la
agroecología.
Figura 5. Metodología implementada en el mapeo de procesos agroecológicos.
Figura 6. Mapa de Colombia con la ubicación aproximada de 128 iniciativas y
procesos agroecológicos.
Figura 7. Elementos de enfoque de los lineamientos de política pública en
agroecología.
Figura 8. Proceso de codicación y análisis de los documentos insumo.
Figura 9. Principales instrumentos de política en los que contribuyen los lineamientos
de política pública en agroecología.
Gráca 1. Porcentaje de prácticas agroecológicas en las UPA.
Gráca 2. Porcentaje de iniciativas y procesos agroecológicos por departamento
registrado.
Gráca 3. Categorías de las iniciativas y procesos agroecológicos.
Gráca 4. Línea del tiempo de las iniciativas y procesos agroecológicos.
Gráca 5. Dimensiones de la agroecología en las iniciativas y procesos agroecológicos.
Gráca 6. Roles desempeñados por las iniciativas y procesos agroecológicos.
Gráca 7. Descripción de los sistemas productivos en los procesos agroecológicos.
Gráca 8. Porcentaje de la producción destinado al autoconsumo por las iniciativas y
procesos agroecológicos.
Gráca 9. Porcentaje de iniciativas y procesos que tienen o se relacionan con alguna
certicación de conanza.
Gráca 10. Uso de semillas nativas/criollas.
Gráca 11. Distribución de líneas temáticas en los ejes estratégicos.
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Listado de tablas
Listado de anexos
Tabla 1. Los 10 elementos de la agroecología.
Tabla 2. Niveles de transición hacia la agroecología.
Tabla 3. Principales instrumentos normativos y de política, relacionados con la
agroecología en Colombia.
Tabla 4. Insumos para la caracterización de la agroecología en Colombia
Tabla 5. Principales actores relacionados con la gestión de la propuesta de
lineamientos de política pública en agroecología.
Tabla 6. Relación de los ejes estratégicos de lineamientos de política pública en
agroecología con los ODS.
Anexo 1. Marco metodológico de los lineamientos de política pública en agroecología
Anexo 2. Matriz de análisis cualitativo e identicación de problemáticas relacionadas con
la agroecología
Anexo 3. Resultados análisis de datos a partir del Censo Nacional Agropecuario (CNA)
Anexo 4. Matriz de análisis cualitativo e identicación de ejes temáticos de los
lineamientos de política pública en agroecología.
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