Y ABASTECIMIENTO
AGRICULTURA, GANADERÍA
MINISTERIO DE
RELACIONES EXTERIORES
MINISTERIO DE
RECOMENDACIONES TERRITORIALES PARA
LAS COMPRAS PÚBLICAS A LA AGRICULTURA
FAMILIAR EN COLOMBIA
SEMBRANDO CAPACIDADES
COOPERACIÓN BRASIL- COLOMBIA- FAO
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y Agricultura
Colombia 2021
Sembrando Capacidades
Cooperación Brasil- Colombia- FAO
Recomendaciones territoriales para las compras
públicas a la agricultura familiar en Colombia
Las opiniones expresadas en este producto informativo son las de sus autores y no reejan
necesariamente los puntos de vista ni las políticas del MADR Colombia, MAPA Brasil, ABC/
MRE y/o la FAO.
ISBN
© FAO
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informativo. Salvo que se indique lo contrario, se podrá copiar, descargar e imprimir el
material con nes de estudio privado, investigación y docencia, o para su uso en productos
o servicios no comerciales, siempre que se reconozca de forma adecuada a la FAO como la
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aprueba los puntos de vista, productos o servicios de los usuarios. Todas las solicitudes
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Fuente Imágen Portada: © FAO
ÍNDICE
Agradecimientos
Listado de abreviaturas
Introducción
1. Ley 2046 de 2020
2. Componentes de la estrategia
2.1 Identicar y caracterizar los productores que generan la oferta de alimentos
2.2 Identicar y caracterizar la demanda de alimentos
2.3 Ajustar los menús y minutas a la producción y los hábitos locales de consumo
2.4 Articular los actores locales
2.5 Fortalecer integralmente a las organizaciones de ACFC
3. Recomendaciones nales
Bibliografía
5
7
IX
1
3
XI
11
12
20
25
27
16
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Relación entre etapas de una estrategia de compras públicas y la Ley 2046/2020.
6
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1. Principales elementos de una estrategia de compras públicas locales.
Figura 2. Articulación entre la extensión agropecuaria y las compras públicas locales.
5
24
VII
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
BRASIL-COLOMBIA-FAO
AGENCIA BRASILEÑA DE COOPERACIÓN DEL
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES (ABC/
MRE)
Cecilia Malaguti do Prado
Coordinadora de la Cooperación Sur-Sur Trilateral
con Organismos Internacionales
Carolina Salles Smid
Analista de proyectos
Luis Fernando Bacelar
Asistente de Proyectos
MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y
ABASTECIMIENTO DE BRASIL (MAPA)
César Hanna Halum
Secretario de Agricultura Familiar y Cooperativismo
(SAF)
Nelson Andrade Júnior
Asesor (SAF)
Rafael Martins Dias
Analista Técnico de Políticas Sociales (SAF)
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO
RURAL DE COLOMBIA (MADR)
Sergio Ramírez Payares
Director de Capacidades Productivas y Generación
de Ingresos (DCPGI)
Ronald Dallos Rincón
Profesional especializado (DCPGI)
Joaquín Salgado Rodríguez
Contratista (DCPGI)
Heidy Barbosa Segura
Profesional especializada, Ocina de Asuntos
Internacionales
OFICINA REGIONAL DE LA FAO PARA
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
Luiz Carlos Beduschi
Ocial de Políticas en Desarrollo Territorial
Ronaldo Ferraz
Coordinador regional del Proyecto América Latina
y el Caribe sin Hambre/Programa de Cooperación
Internacional Brasil-FAO
FAO BRASIL
Rafael Zavala
Representante
Rossandra Farías de Andrade
Profesional especializada en articulación
FAO COLOMBIA
Alan Bojanic
Representante
Manuela Ángel
Representante Asistente y Ocial de Programas
Marcos Rodríguez Fazzone
Especialista Senior Área Agricultura Familiar y
Mercados Inclusivos
Texto elaborado por:
Camilo Ardila Galvis
Coordinador del Proyecto Sembrando Capacidades
Revisión técnica:
Marcos Rodríguez Fazzone
Supervisión gráca:
Giovanny Aristizabal
Diseñador Visual/Ocina de Comunicaciones,
Representación FAO Colombia
Ángela Silva
Profesional en comunicaciones/Sembrando
Capacidades Representación FAO Colombia
Proyecto gráco y diagramación:
Glück Comunicaciones SAS
Bogotá D.C , Colombia
2021
A
gradecemos a las y los participantes de los intercambios y de la documentación de expe-
riencias de compras públicas en el marco del proyecto.
En Colombia: Cámara de Comercio de Ibagué, FAO Colombia, Gerencia del PAE Guajira, Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), Red Nacional de Agricultura Familiar (RENAF), Región
Administrativa de Planicación Especial RAP-E Central, Secretaría de Educación de Cundina-
marca y Viceministerio de Asuntos Agropecuarios.
En Brasil: Compañía Nacional de Abastecimiento de Brasil (CONAB), Cooperativa Agrícola In-
dígenas Nova Esperanca (COOINE), Coordinación General de Acceso a Mercados SAF/MAPA,
Cooperativa Mixta de Agricultura Familiar de Seridó (COAFS), Fondo Nacional de Desarrollo de la
Educación (FNDE), Ministerio de la Ciudadanía, Procuraduría de causas indígenas y poblaciones
tradicionales del estado de Amazonas y Secretaría de Educación del estado de Amazonas.
Así mismo, agradecemos a las partes del Proyecto Sembrando Capacidades: el Área de Agricul-
tura Familiar y Mercados Inclusivos de FAO Colombia; el Área de Cooperación Sur-Sur Trilateral
con Organismos Internacionales de la Agencia Brasileña de Cooperación; la Dirección de Capa-
cidades Productivas y Generación de Ingresos del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
de Colombia; el Proyecto América Latina y el Caribe sin Hambre del Programa de Cooperación
Internacional Brasil-FAO; y la Secretaría de Agricultura Familiar y Cooperativismo del Ministerio
de Agricultura, Ganadería y Abastecimiento de Brasil.
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAOSEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
AGRADECIMIENTOS
IX
L
as compras públicas locales de alimen-
tos han sido utilizadas por muchos países
como una estrategia de desarrollo territo-
rial que contribuye simultáneamente a la reduc-
ción de la pobreza, la seguridad alimentaria y
nutricional, y la inclusión socioeconómica de las
agricultoras y los agricultores familiares (FAO
2015, 2019). En particular, “las compras públi-
cas de alimentos pueden proporcionar un canal
de comercialización accesible y una fuente de
ingresos para los agricultores, promoviendo su
participación en los mercados. El acceso a estos
y los ingresos obtenidos permiten a los peque-
ños agricultores invertir en la producción y la
productividad, así como aumentar el bienestar
familiar. A su vez, esto puede repercutir positi-
vamente en los medios de vida, la seguridad ali-
mentaria y la nutrición” (FAO, 2019).
Entendiendo esta importancia, el Proyecto Sem-
brando Capacidades
1
desarrolló tres semina-
rios/conversatorios orientados a actores del or-
den territorial en Colombia y Brasil, que cumplen
un rol en la dinamización de estas estrategias
territoriales de compras públicas a la agricul-
tura familiar. A su vez, estos talleres buscaron
contribuir a las discusiones y pedagogía que se
requiere en Colombia en el marco de la regla-
mentación de la Ley 2046 de 2020 “Por la cual
se establecen mecanismos para promover la
participación de pequeños productores locales
agropecuarios y de la Agricultura Campesina,
Familiar y Comunitaria en los mercados de
compras públicas de alimentos”, sancionada el
6 de agosto de 2020.
Tanto la Ley 2046/2020
2
como la Guía de com-
pras públicas locales
3
desarrollada por la FAO y
el Gobierno nacional plantean elementos cen-
trales para desarrollar este tipo de estrategias,
entre ellas: identicar a la agricultura familiar y
su producción en los territorios; fortalecer con
servicios de Asistencia Técnica y Extensión Ru-
ral (ATER) a la agricultura familiar; diseñar y ade-
cuar los menús a las características y oferta ali-
mentaria territorial; ajustar las especicaciones
técnicas de los productos para que no excluyan
a la agricultura familiar; realizar pedagogía y se-
guimiento territorial; y generar y fortalecer espa-
cios de articulación institucional.
En este sentido, este documento busca poner a
disposición de los actores nacionales y territo-
riales una serie de recomendaciones, experien-
cias y ejemplos, basados en casos prácticos de
Colombia y Brasil, para desarrollar estrategias
de compras públicas locales a la Agricultura
Campesina, Familiar y Comunitaria y los pe-
queños productores y productoras locales, que
permita avanzar en la implementación de la Ley
2046/2020. Este documento puede ser utilizado
por las entidades públicas del orden nacional,
entidades privadas o de cooperación internacio-
nal, como una guía orientadora de estrategias
de acompañamiento a los entes territoriales que
se propongan desarrollar las compras públicas
locales a la agricultura familiar.
1 Iniciativa de cooperación Sur-Sur trilateral entre Agencia Brasileña de Cooperación (ABC/MRE), Ministerio de Agricultura, Ganadería y Abastecimiento de Brasil
(MAPA), el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de Colombia (MADR) y la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO)
que busca el fortalecimiento de instrumentos y políticas para la Agricultura Campesina, Familiar y Comunitaria (ACFC) en Colombia.
2 Ley 2046/2020 del 6 de agosto.https://dapre.presidencia.gov.co/normativa/normativa/LEY%202046%20DEL%206%20DE%20AGOSTO%20DE%202020.pdf
3 FAO y Gobierno de Colombia. 2020. Guía de compras públicas locales. Nuevos mandatarios nuevas oportunidades en el territorio. Bogotá. http://tiny.cc/uzjwsz
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAOSEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
INTRODUCCIÓN
1
2
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
La Ley 2046 trajo para Colombia una serie de
garantías normativas que pretenden contribuir a
la efectiva participación de la Agricultura Cam-
pesina, Familiar y Comunitaria (ACFC) en el mer-
cado de las compras institucionales.
La ley indica que todos los programas institu-
cionales, entidades públicas y privadas que
compren alimentos con recursos públicos, de
forma directa o indirecta, deben incluir la parti-
cipación de pequeños productores/as locales y
de la ACFC o de sus organizaciones legalmente
constituidas.
¿A quién obliga?
• entidades públicas del orden nacional, de-
partamental, distrital o municipal;
• sociedades de economía mixta;
• entidades privadas que manejen recursos
públicos;
• entidades privadas que suscriban contratos
con el Estado.
¿Qué consagra la ley?
• obligación de comprar mínimo el 30% de
alimentos para programas institucionales a
la ACFC y pequeños productores/as locales
agropecuarios;
• obligación de diseño y adecuación de minu-
tas y menús con enfoque cultural, territorial y
hábitos alimentarios saludables, priorizando
el abastecimiento con productos locales;
• creación de la Mesa Técnica Nacional de
Compras Públicas Locales de Alimentos,
con la secretaría técnica a cargo de la Agen-
cia de Desarrollo Rural (ADR);
• representación en la Mesa Técnica de un
hombre y una mujer de las organizaciones
ACFC y un hombre y una mujer de los peque-
ños productores/as agropecuarios;
• pedagogía y seguimiento a nivel territorial;
• conjunto unicado y normalizado de chas
técnicas de alimentos sin características ex-
cluyentes;
• mecanismos para el pago contra entrega del
producto;
• obligaciones y puntajes adicionales en las
distintas modalidades de contratación para
promover la compra a la ACFC y a pequeños
productores/as locales;
• Sistema de Información Alimentaria que in-
cluye el registro de productores/as.
Finalmente, es importante tener presente que la
Ley 2046 cuenta con el Decreto reglamentario
No. 248 de 2021 que contiene algunas dispo-
siciones en materia de pliegos de condiciones
para proveeduría, puntajes, prioridades territo-
riales, composición de la Mesa Técnica y deni-
ciones relacionadas con la ley.
¿Qué es la ley de compras públicas?
3
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAOSEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
1. LEY 2046 DE 2020
4
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
A
partir de la experiencia recogida en la Guía de compras públicas locales (FAO y Gobierno de
Colombia, 2020), se resalta que las gobernaciones, alcaldías y asociaciones de entidades
territoriales pueden poner en marcha diversas acciones para implementar estrategias de
compras públicas locales a la agricultura familiar. Una estrategia en este sentido debería tener en
consideración, por lo menos, los siguientes aspectos.
A partir de estos elementos se presenta a continuación la relación entre una estrategia que los con-
temple y los principales aspectos de la Ley 2046/2020, que se describieron en la sección anterior.
Figura 1
Principales elementos de una estrategia de compras públicas locales.
1. Conocer
la oferta y
demanda de
alimentos de
cada territorio
2. Ajustar los
menús a la
producción y
a los hábitos
locales de
consumo
3. Fortalecer
integralmente a
las organizaciones
4. Articular los
actores locales
Fuente: FAO y Gobierno de Colombia (2020).
5. Vincular a
la ACFC y sus
organizaciones
como
proveedores
5
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAOSEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
2. COMPONENTES DE LA ESTRATEGIA
Tabla 1
Relación entre etapas de una estrategia de compras públicas y la Ley 2046/2020.
Fuente: FAO y Gobierno de Colombia (2020).
Artículos de la Ley 2046
Etapas estrategia de compras
públicas locales (FAO 2020)
1. Conocer la oferta y
demanda de alimentos
de cada territorio
2. Ajustar los menús a la
producción y a los
hábitos locales de
consumo
3. Fortalecer las
organizaciones ACFC
y de pequeños
productores/as locales
5. Vincular a la ACFC y
pequeños productores
locales como
proveedores
4. Articular los
actores locales
ARTÍCULO 11. Sistema público de
información alimentaria, de pequeños
productores/as locales y de productores/as
de la Agricultura Campesina, Familiar y
Comunitaria y sus organizaciones.
ARTÍCULO 8. Diseño y adecuación de
minutas alimentarias y menús.
ARTÍCULO 9. Especificaciones técnicas de
los productos.
ARTÍCULO 10. Pago de las compras
realizadas a productores/as de la Agricultura
Campesina, Familiar y Comunitaria.
ARTÍCULO 6. Pedagogía y seguimiento
territorial.
ARTÍCULO 5. Creación de la Mesa Técnica
Nacional de Compras Públicas Locales de
alimentos.
ARTÍCULO 6. Pedagogía y seguimiento
territorial.
ARTÍCULO 3. Ámbito de aplicación.
ARTÍCULO 7. Porcentajes mínimos de
compra local a pequeños productores/as y
productores/as de la Agricultura Campesina,
Familiar y Comunitaria.
ARTÍCULO 12. Informes de cumplimiento al
Congreso de la República.
DEMANDA
OFERTA
6
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
2.1. Identicar y caracterizar los
productores que generan la oferta
de alimentos
La Ley 2046/2020 establece como sujeto de
esta política diferencial a los pequeños pro-
ductores/as agropecuarios locales y produc-
tores/as de la Agricultura Campesina, Familiar
y Comunitaria y, por tanto, se hace necesario
identificar y caracterizar a estos sujetos. Para
esto, la Ley 2046/2020 establece la creación
de un “Sistema Público de Información Ali-
mentaria, de pequeños productores locales y
de productores de la Agricultura Campesina,
Familiar y Comunitaria y sus organizaciones”.
Mientras este sistema entre en vigencia, el
Decreto 248 del 9 de marzo de 2021 indica
que son las secretarías departamentales de
agricultura, o quien haga sus veces, las que
deben llevar este registro.
Un registro de agricultura familiar como el
que debe contener el sistema de información
establecido en la ley es fundamental para
el acceso a políticas públicas diferenciales.
Otros países del continente han avanzado en
la materia. Argentina (2007), Uruguay (2008),
Panamá (2018) y Brasil (1995), entre otros
países, tienen registros de agricultura fami-
liar. El caso de Brasil, el más emblemático y
longevo se presenta en el Cuadro 1.
Fuente: Adaptado, Flickr FAO © https://www.flickr.com/photos/75113635@N06/26734329361/
7
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
Cuadro 1. Registro de Agricultura Familiar en Brasil
En Brasil, el Registro de Agricultura Familiar se denomina Declaración de Aptitud al Pronaf (DAP)
y apareció en 1995 a través de la Resolución del Consejo Monetario Nacional No. 2.191 del 24
de agosto de 1995, como una forma de identicar a los agricultores y las agricultoras familiares,
permitiendo el acceso al crédito rural a través del Programa Nacional de Fortalecimiento de la
Agricultura Familiar (Pronaf).
Entre 1995 y 2000, la DAP fue elaborada sin un formato estandarizado por el propio productor/a
rural que se identicaba como un/a agricultor/a familiar. La declaración era presentada a las
instituciones nancieras como una forma de obtener crédito rural con diferentes tasas de inte-
rés, con el objetivo de fortalecer la agricultura familiar. A partir de 2001 se inició el proceso con-
trolado de emisión de registros, con el establecimiento de una red de emisores conformada por
sindicatos, organismos estatales ociales de asistencia técnica y extensión rural, entre otros.
Además, se establecieron criterios como la gratuidad en cuanto a la emisión del documento,
fecha de vencimiento y lineamientos para llevar a cabo el control social de la emisión y uso de
los registros. Hasta entonces, no existía una base de datos con información sobre registros que
se archivaban en forma de formularios impresos. En 2006 se implementó una importante evolu-
ción en el proceso de emisión de registros, al quedar disponible en línea el sistema de emisión,
básicamente con el mismo sistema que se utiliza en la actualidad.
Los registros en Brasil siguen cuatro principios básicos: i) estricto cumplimiento del marco
legal; ii) las intervenciones en la base de datos se realizan únicamente a través de procesos
administrativos; iii) la comunicación entre la unidad de gestión de registros y los agentes emi-
sores se realiza a través de la ocina central del emisor; y iv) garantía de la integridad de la base
de datos.
Actualmente, el registro tiene una vigencia de dos años tanto para Unidades Familiares de Pro-
ducción Agraria como para formas asociativas de agricultores/as familiares organizados en
personas jurídicas. Actualmente tiene 2,8 millones de registros de unidades y 6 923 registros
asociativos, permitiendo la identicación de nueve categorías de agricultores y agricultoras fa-
miliares (acuicultores, asentados de reforma agraria, indígenas, pescadores, silvicultores, ex-
tractivistas, quilombolos, beneciarios de crédito fundiario y demás agricultores/as familiares).
El registro es la puerta de entrada a cerca de 10 políticas diferenciales para la agricultura familiar,
entre las que se destacan:
1. Crédito Rural ao amparo do Programa Nacional de Fortalecimento
a Agricultura Familiar (Pronaf)
2. Seguro da Agricultura Familiar (SEAF)
3. Programa de Garantia de Preços Mínimos (PGPM)
4. Programa de Garantia de Preços da Agricultura Familiar (PGPAF)
5. Assistência Técnica e Extensão Rural (ATER)
6. Seguro Garantia-safra
7. Programa de Aquisição de Alimentos (PAA)
8. Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE)
8
El Registro de Agricultura Familiar comprende una base de datos que reúne un conjunto de in-
formación necesaria para la identicación y calicación de los agricultores y las agricultoras
familiares y sus formas asociativas, de acuerdo con lo que establece la Ley 11.326, del 26 de
julio de 2006.
Para avanzar en la consolidación y uso de los registros de agricultura familiar en Brasil, el
Catastro Nacional de Agricultura Familiar (CAF) se encuentra en su etapa nal de desarrollo
e inicio de implementación. El CAF sustituirá la Declaración de Aptitud al Pronaf (DAP) con el
propósito de acceder a políticas públicas dirigidas a unidades familiares de producción agraria,
empresas familiares rurales y las formas asociadas de agricultura familiar. Es un registro con
un sistema más actualizado que el anterior, con información más detallada que busca identi-
car y caracterizar mejor al público de la agricultura familiar.
Para Colombia, si bien no existe un registro de
agricultura campesina, familiar y comunitaria,
se cuenta ya con una denición operativa de la
misma que permitiría identicarla. Esta deni-
ción está dada por el Artículo 5 de la Resolución
464/2017 del Ministerio de Agricultura y Desa-
rrollo Rural (MADR), en donde se establece:
Artículo 5. Identicación de los sujetos de po-
lítica para la Agricultura Campesina, Familiar y
Comunitaria. A partir de la denición de agricul-
tura campesina, familiar y comunitaria estable-
cida en el artículo 3 de la presente resolución,
y entendiendo que la construcción de políticas
públicas diferenciadas requiere del diseño e im-
plementación de instrumentos de focalización
y caracterización de la población objetivo, se
identicarán como sujetos de la política de la
ACFC aquellos que cumplan simultáneamente
con los siguientes criterios generales:
1. Predominio de la actividad económica agro-
pecuaria, desarrollada de forma directa.
2. Uso predominante de la mano de obra fa-
miliar o comunitaria; al menos el 50% de la
mano de obra empleada en la unidad pro-
ductiva debe ser provista por el hogar o la
comunidad étnica a la cual pertenece.
3. Extensión máxima de la unidad productiva
equivalente a una (1) Unidad Agrícola Fami-
liar UAF de la zona relativamente homogé-
nea correspondiente.
4. Residir o vivir dentro de un perímetro funcio-
nal a la nca o área rural, o territorio colec-
tivo, del cual se derivan sus medios de vida.
Parágrafo 1. El criterio de extensión máxima de
la unidad productiva no aplica para los grupos
étnicos, quienes acceden a la tierra de manera
colectiva.
Parágrafo 2. La denición y valores de la UAF
son los establecidos en el artículo 38 de la Ley
160 de 1994 y su respectiva reglamentación, o la
normatividad que haga sus veces.
Parágrafo 3. En el desarrollo de políticas espe-
cícas se podrán aplicar criterios adicionales
relacionados con las temáticas particulares de
la política, de acuerdo con los requerimientos
del sector y a la disponibilidad de información
siempre que esta sea de carácter ocial.
Parágrafo 4. El Comité Institucional planteado en
el artículo 11 de la presente resolución, estable-
cerá las equivalencias entre la ACFC y las dis-
tintas deniciones de pequeño y mediano pro-
ductor que existen en el sector, y formulará los
criterios de identicación de la ACFC dedicada a
pesca artesanal y acuicultura.
Estos criterios pueden emplearse para caracte-
rizar a la ACFC a partir de fuentes secundarias
como el Censo Nacional Agropecuario (CNA)
2014 o la Encuesta Nacional Agropecuaria. Para
Fuente: MAPA (2020). Informe Histórico do registro da agricultura familiar Brasil. Documento de trabajo.
9
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
el primer caso, el MADR ha realizado ejercicios
tanto nacionales como territoriales
4
. Sin em-
bargo, la forma para identicar directamente a la
ACFC, es decir establecer cuando un productor
o productora particular hace parte de la ACFC o
no, es la validación de los criterios de la Reso-
lución 464/2017 a través de una encuesta para
este n o la inclusión de las preguntas y varia-
bles en otro registro administrativo.
Teniendo en cuenta que los criterios 1 y 4 no es-
tán parametrizados, es decir, no cuentan con un
punto de corte o un valor de referencia, los entes
territoriales podrían adaptar estos criterios a la
realidad de sus territorios y/o solicitar al Minis-
terio de Agricultura y Desarrollo Rural de Colom-
bia unas deniciones al respecto.
El levantamiento de esta información para la
identicación de la ACFC puede hacerse com-
plementando instrumentos ya diseñados, como
el Registro de Usuarios de Extensión Agrope-
cuaria o que hagan parte de programas públi-
cos del orden territorial. Las estrategias pueden
ser diversas, como lo muestra la experiencia en
Cundinamarca para vincular a pequeños pro-
ductores y productoras en la proveeduría de pa-
nela para el Programa de Alimentación Escolar
(PAE) (ver Cuadro 2).
Cuadro 2. Identificación de pequeños productores desde la Secretaría de
Agricultura de Cundinamarca
Entre las estrategias más importantes establecidas por la Secretaría de Agricultura de Cundina-
marca para la consolidación de la oferta general del departamento, entre estas la oferta de los
productores paneleros, se puede mencionar:
• El enlace directo desde la Secretaría de Agricultura con los productores y las producto-
ras del departamento, los cuales hacen parte de la oferta institucional, bien sea a través
de transferencia técnica o a través del banco de maquinaria, asistencia o capacitación en
buenas prácticas agrícolas, producción, calidad, estrategias y canales de comercialización.
• A través de la Agencia de Comercialización de la Gobernación de Cundinamarca, se realizó
la convocatoria en el mes de octubre y noviembre de 2020 a un espacio de encuentro de-
nominado “Lo Mejor de Cundinamarca”, en el cual se dio la participación de productores/as
tanto de alimentos frescos como de productos transformados, en donde se pudo consolidar
una base de datos general de aproximadamente 790 productores/as, de los cuales se iden-
ticaron 400 legalmente constituidos.
• A través de las Zonas de Desarrollo Agroalimentario y Social (ZODAS), se fortaleció el apoyo
psicosocial a 3 000 familias agricultoras de Cundinamarca, lo cual se tradujo en el aumento
signicativo del bienestar de las familias y, por ende, en la producción y el impulso a los
agricultores y las agricultoras a la participación activa en escenarios de capacitación en
temas de carácter técnico requeridos en los criterios de distribución y comercialización del
mercado.
• El trabajo de cooperación realizado entre la Secretaría de Agricultura y la Dirección de
Transferencia de Tecnología de la Gobernación de Cundinamarca, en donde se estableció
4 Ver: Metodología para calcular ACFC a partir del CNA 2014: http://bibliotecadigital.agronet.gov.co/handle/11438/8623 y Metodología para calcular y caracteri-
zar ACFC en el nivel territorial: http://bibliotecadigital.agronet.gov.co/handle/11438/8627
10
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
conexión directa con las Unidades Municipales de Asistencia Técnica (UMATAS) en 116
municipios del departamento, permitió el apadrinamiento por provincias desde la Secretaría
de Agricultura, con el n de identicar las principales necesidades de los productores y las
productoras y obtener el apoyo requerido con los diferentes aliados estratégicos para el im-
pulso de los mismos a través de los procesos de asesoramiento y capacitación en diversas
áreas.
Fuente: Secretaría de Educación de Cundinamarca, 2020.
Un segundo elemento fundamental para avan-
zar en estrategias de compras públicas locales
es el conocimiento de la demanda que realizan
los programas institucionales de alimentos; en
donde resulta fundamental incluir tanto los pro-
gramas públicos como los privados que mane-
jan recursos públicos y los de naturaleza mixta.
Respecto a las entidades públicas, las que tienen
una mayor demanda de alimentos son el Insti-
tuto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y la
Unidad Administrativa Especial de Alimentación
Escolar - Alimentos para Aprender, del Ministerio
de Educación Nacional. Ambas entidades con-
taban con normativas y estrategias orientadas a
las compras locales de alimentos con anteriori-
dad a la expedición de la Ley 2046/2020, aunque
estas estrategias no estaban orientadas exclu-
sivamente a la ACFC. Por ejemplo, desde el ICBF
se cuenta desde hace años con una estrategia
de compras públicas locales que cuenta con
una guía orientadora
5
. De manera similar, desde
el Programa de Alimentación Escolar (PAE) la
experiencia con el PAE diferencial para pueblos
indígenas
6
puede aportar lecciones importantes
en cuanto a cómo realizar esta caracterización
de la demanda de alimentos a nivel territorial y
diferencial.
Otras entidades como la Unidad de Servicios
Penitenciarios y Carcelarios (USPEC), los hospi-
tales E.S.E., las universidades públicas y estata-
les, entre otros, se encuentran en una fase más
inicial respecto a sus estrategias de compras
públicas locales.
5 ICBF. 2020. Guía Orientadora para el Desarrollo de la Estrategia de Compras Locales. https://www.icbf.gov.co/guia-orientadora-para-el-desarrollo-de-la-estra-
tegia-de-compras-locales-v3
6 Resolución Número 018858 del 11 diciembre de 2018. “Por la cual se expiden los Lineamientos Técnicos-Administrativos, los Estándares y las Condiciones
Mínimas del Programa de Alimentación Escolar-PAE para Pueblos Indígenas”. https://www.mineducacion.gov.co/1759/w3-article-380004.html?_noredirect=1
2.2. Identicar y caracterizar la
demanda de alimentos
11
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
Fuente: Adaptado, Flickr FAO © https://www.flickr.com/
photos/75113635@N06/36196305940/
Tanto el ICBF
7
como el Ministerio de Educación
Nacional (MEN) realizan anualmente un cálculo
de la demanda aproximada de alimentos de sus
programas. Este es un insumo fundamental
para los entes territoriales que desean desa-
rrollar estrategias de compras públicas locales
en sus territorios. Este cálculo de la demanda
es una aproximación por grupos de alimentos y
para detallar productos, frecuencias, volúmenes,
menús y minutas es necesario acudir a las ins-
tituciones y personas localmente responsables
de los programas.
Es importante tener en cuenta que, de acuerdo
con las minutas que denen grupos de alimen-
7 ICBF. 2021. Compras locales en regiones. https://www.icbf.gov.co/programas-y-estrategias/estrategia-compras-locales/compras-locales-en-regiones.
tos, los grupos técnicos de las entidades territo-
riales deben buscar la articulación con los ope-
radores, quienes realizan las compras locales
especícas de alimentos que han de ser entre-
gados, a n de que en los menús sean inclui-
dos productos de origen local. En este sentido,
es indispensable la articulación de los sectores
para permitir un reconocimiento profundo tanto
de los alimentos producidos en los territorios
como de la planeación alimentaria en los ciclos
de menús de cada uno de los programas, ela-
borados por los componentes técnicos de las
entidades territoriales (nutricionistas, ingenieros
de alimentos, entre otros).
2.3. Ajustar los menús y minutas a la producción y los hábitos
locales de consumo
12
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
Fuente: Adaptado, Flickr FAO © https://www.flickr.com/photos/faoalc/33665230552
En Colombia las entidades públicas que de-
mandan alimentos denen la minuta patrón de
acuerdo con el aporte de energía y nutrientes
diarios que tiene previsto cubrir en su población
objetivo, teniendo como referencia las Reco-
mendaciones Diarias de Calorías y Nutrientes
para la Población Colombiana elaboradas por el
ICBF.
En la minuta patrón se indican los grupos de ali-
mentos, alimentos y/o preparaciones, las can-
tidades y los tiempos de consumo que deberá
tener la ración y de acuerdo a la entidad esta mi-
nuta se dene desde el nivel nacional -USPEC,
ICBF, MEN-, desde el nivel territorial -Universida-
des Públicas y Hospitales E.S.E-, e incluso en al-
gunos casos puede ser denida por el operador
-Hospitales E.S.E- a excepción de la USPEC que
realiza directamente la derivación de los ciclos
de menú para cada una de las regionales donde
se brinda el suministro de servicios de alimen-
tación, los operadores de las demás entidades
deben realizar la derivación y la lista de inter-
cambios dando cumplimiento a la requisitos
indicados en la minuta patrón, el presupuesto
asignado para la alimentación y la disponibilidad
de alimentos regionales.
8 FAO (2019). Fortalecer las políticas sectoriales para mejorar los resultados en materia de seguridad alimentaria y nutrición: Compras públicas de alimentos.
Nota de orientación sobre políticas No. 11.
Es fundamental avanzar hacia un ajuste y ade-
cuación de las canastas y menús a la produc-
ción territorial de la ACFC al mismo tiempo que
se aspira a alcanzar los objetivos nutricionales y
de alimentación de los menús. Como se señala
en FAO (2019)
8
la selección de los productos en
los menús deben incluir requisitos especícos
que tengan como objetivo incorporar los culti-
vos alimentarios de la agricultura familiar. La in-
clusión de requisitos que consideren la estacio-
nalidad de cosechas, las zonas agroecológicas
de producción, las culturas locales, los hábitos
y las preferencias alimentarias facilitarán las
compras de alimentos a la agricultura familiar.
Esta adaptación requiere la colaboración y el
diálogo intersectorial entre diferentes actores
y se ve favorecida cuando existen sistemas de
producción diversicados en el territorio.
Un ejemplo de esta articulación para la adap-
tación de menús lo encontramos en el caso del
PAE Cundinamarca, en donde a través del tra-
bajo mancomunado de diversas secretarías del
departamento, la Universidad Nacional de Co-
lombia y asociaciones de productores, se logró
incorporar la panela en las minutas de alimenta-
ción (ver Cuadro 3).
Cuadro 3. Estrategia del PAE Cundinamarca para incorporar la panela en la
minuta
Ante el propósito de la Secretaría de Educación de la Gobernación de Cundinamarca, en la rea-
lización de un ajuste o modicación en las fuentes de azúcares de los complementos alimen-
tarios mediante la incorporación de la panela en las diversas preparaciones suministradas en
el marco de la ejecución del Programa de Alimentación Escolar (PAE), la Universidad Nacional
de Colombia materializó el estudio proponiendo la inclusión de la panela como endulzante de
bebidas calientes y frías.
Desde las estrategias implementadas por el PAE, se planeó el desarrollo de una encuesta de
satisfacción y consumo, la cual fue aplicada por la Universidad Nacional de Colombia en el rol
de rma interventora del programa, obteniendo como resultado para las preparaciones de agua
de panela con leche y mazamorra con leche - panela, unos niveles de aceptabilidad superiores
al 93% para los aspectos de consumo, sabor y textura.
13
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
De acuerdo con los resultados del análisis técnico desde el componente nutricional y el reco-
nocimiento del valor social, cultural y económico, la Secretaría de Educación de Cundinamarca
realizó la modicación de la minuta de los complementos a.m./p.m. y jornada única, incorpo-
rando la panela como endulzante de sorbetes y bebidas lácteas y aumentando la frecuencia
de preparaciones que utilizan este ingrediente en su elaboración (agua de panela con leche y
mazamorra con leche y panela).
A continuación se presenta el esquema general empleado para esta modicación.
Ruta para el diseño y adecuación de minutas – Inicio año 2019
Invitación
de la Unidad
Administrativa
Especial de
Organizaciones
Solidarias a la
Gobernación de
Cundinamarca.
Esta invitación
se realiza con
el propósito
de generar un
espacio para el
apoyo al sector
panelero debido a
la crisis nanciera
Realización
de ruedas de
negocio para el
conocimiento
de la oferta
y relación
comercial entre
productores y
operadores
Solicitud desde la
Coordinación del Equipo
PAE de Cundinamarca
a la Universidad
Nacional de Colombia,
para realizar análisis
químico y ajustes
correspondientes de
las minutas para la
incorporación de la
panela en los mismos.
Modicación
de la minuta en
complemento
a.m./p.m.
Modicación
de la minuta en
complemento
almuerzo
Socialización de
minutas con los
operadores
2019
Marzo Abril Mayo
JunioSeptiembre
Octubre
Fuente: Secretaría de Educación de Cundinamarca, 2020.
14
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
Así mismo, en el caso de Brasil se han desarro-
llado estrategias para acercar a nutricionistas y
personal de cocina de los programas de alimen-
tación a los agricultores y las agricultoras fami-
liares, de manera que se entiendan las condicio-
Cuadro 4. Importancia de nutricionistas y personal de cocina en PNAE Brasil
Los y las nutricionistas del Programa Nacional de Alimentación Escolar (PNAE) tienen un papel
fundamental e integral actuando en la planicación de los menús, teniendo en cuenta los há-
bitos alimentarios regionales y la gestión de las compras, respetando que al menos el 30% del
valor de la transferencia debe invertirse en la compra de productos de agricultura familiar. El o la
nutricionista es también el profesional capacitado para realizar algunas actividades operativas,
como recepción de productos, almacenamiento y control de stock de alimentos, pre-prepara-
ción, preparación y distribución de comidas, control de calidad, entre otros.
Al igual que ocurre con el profesional de la nutrición, también es fundamental el trabajo que
desarrollan las cocineras (género femenino, ya que la gran mayoría es un trabajo realizado por
mujeres). Estas profesionales se encargan de ofrecer comidas bien elaboradas y sin riesgos
para la salud. Después de la creación del PNAE, el trabajo de las cocineras se volvió mucho
más intenso y complejo. A partir de la antigua preparación de un simple snack, que consistía en
leche con chocolate / jugos industrializados y galletas rellenas, quienes cocinan los almuerzos
escolares en la actualidad elaboran comidas saludables según los menús equilibrados elabo-
rados por nutricionistas y utilizando alimentos frescos de la agricultura familiar, respetando los
hábitos locales.
Algunas acciones para acercar el trabajo de nutricionistas y cocineras a la realidad de la agricul-
tura familiar en los territorios son los concursos de mejores recetas. Estos concursos buscan
potenciar el papel de las cocineras y promover la formación de hábitos alimentarios saludables
a partir de alimentos comprados a la agricultura familiar. La escuela se congura como un es-
pacio privilegiado para el desarrollo de acciones que favorezcan los hábitos de la alimentación
regional y saludable y la cultura gastronómica local a partir de principios de sostenibilidad, es-
tacionalidad y diversicación, fortaleciendo el vínculo entre la agricultura familiar y las comidas
escolares.
nes y productos del territorio, así mismo, se han
realizado concursos para identicar preparacio-
nes que potencien los alimentos tradicionales y
territoriales (ver cuadro 4).
15
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
2.4. Articular los actores locales
Agencia de Desarrollo Territorial (ADR), Agencia
de Renovación del Territorio (ART), Prosperidad
Social, Agencia para la Reincorporación y la
Normalización (ARN), etc.].
Antes de crear un espacio especíco para este
n, cada territorio debe revisar la existencia de
espacios en los que se pueda realizar la articu-
lación o coordinación. Entre estos espacios se
encuentra el Consejo Municipal de Política So-
cial (COMPOS), el Comité departamental de se-
guridad alimentaria y nutricional, y las Mesas de
abastecimiento, entre los principales. Algunos
territorios han utilizado con éxito estos espacios
para la articulación, como lo muestran los ejem-
plos en el Cuadro 5.
Teniendo presente que las compras públicas lo-
cales a la agricultura familiar son una estrategia
de desarrollo territorial, su implementación re-
quiere de la participación y articulación de diver-
sos actores. Además de la ACFC, los operadores,
las gobernaciones y las alcaldías, existen otros
actores estratégicos que pueden hacer parte de
un espacio de diálogo y articulación. Entre ellos,
las entidades que demandan alimentos, las co-
munidades beneciarias de dichos programas y
las entidades del orden nacional con presencia
local [Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA),
Unidad Administrativa Especial de Organizacio-
nes Solidarias (UAEOS), Instituto Colombiano
Agropecuario (ICA), Instituto Nacional de Vigi-
lancia de Medicamentos y Alimentos (INVIMA),
16
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
Fonte: Adaptado, Flickr FAO © https://www.flickr.com/photos/faoalc/35748865081/
Cuadro 5. Comités de compras públicas al interior de los COMPOS
Entre 2016 y 2017, en el marco del proyecto conjunto de Compras Públicas Locales para la
Agricultura Familiar FAO -PMA Colombia, nanciado por el Gobierno de Brasil, se identicaron
a los Comités Municipales de Política Social (COMPOS) como un espacio propicio para la ar-
ticulación interinstitucional en los municipios. El COMPOS es una instancia de coordinación y
concertación de la política social, en la que conuyen la sociedad civil, las organizaciones no
gubernamentales, las organizaciones privadas, el sector público y las entidades de control, para
concertar y hacer seguimiento a las políticas, programas y proyectos que impactan lo social a
nivel local.
Al interior del COMPOS es posible crear, a través de resoluciones o decretos, Comités Intersec-
toriales de Agricultura Familiar y Encadenamientos Productivos, como se ha hecho en Granada,
Cáceres y Carmen de Viboral, en Antioquia; y Córdoba y Samaniego, en Nariño. A continuación,
se presenta un análisis de los decretos o resoluciones en dichos municipios:
1. Objeto. En el caso de los cuatro decretos el objeto es coincidente y muy concreto al apuntar
a la “incorporación de la agricultura familiar a los programas institucionales de alimentación
en el territorio”, así como a la promoción de “las compras locales de alimentos y el fortaleci-
miento de las organizaciones agrícolas familiares”. A su vez, en la Resolución de Córdoba el
objeto es más amplio y general, orientado a asesorar “los proyectos y programas en seguridad
alimentaria y nutricional”, así como a constituirse en “estrategia de participación de los grupos
familiares y asociativos en el desarrollo rural de la región y para la superación de los problemas
nutricionales”.
2. Participación de la comunidad educativa y del Bienestar Familiar. Tanto la Resolución
de Córdoba como los Decretos de Granada y Samaniego incluyen explícitamente a los rec-
tores de las instituciones educativas y a los representantes de los programas del ICBF. Sin
embargo, en el caso de los otros dos municipios esto no quedó explícito, ya que se reere a
participantes de otras mesas del COMPOS (seguridad alimentaria e infancia y adolescencia).
Indudablemente esto depende de las prioridades y de la estrategia política de cada alcalde en
cuanto a la concreción y estructuración en su municipio.
3. Participación de la sociedad civil. La resolución de Córdoba incluye tres actores clave: el
gerente de una cooperativa, un representante por cada asociación agropecuaria presente en
el municipio (debidamente reconocida) y un representante de las juntas de acción comunal.
Para el caso antioqueño, solo Granada incluye explícitamente, aunque de forma general, a
“representantes de la comunidad”, mientras que los otros dos municipios se remiten a partici-
pantes de otras mesas del COMPOS.
4. Inserción del comité en la arquitectura del COMPOS. La estructuración es más variada
según el municipio. En el caso de Córdoba, se articula a partir de la mesa técnica de infancia,
adolescencia y familia, de la que depende (comité incluido en la mesa), en una estrategia que
apunta a una focalización familiar de los esfuerzos que permita a la mesa, instrumentalmente,
identicar situaciones familiares de vulnerabilidad o afectación en términos generales, no solo
17
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
alimentarios o nutricionales. En los casos de Cáceres y Carmen de Viboral, el decreto parece
apuntar a una estructura distinta, se articula directamente al COMPOS e integra a varias me-
sas (incluidas en el comité). Para los casos de Samaniego y Granada se tendría esa misma
articulación directa, pero sin una necesaria vinculación a las mesas.
5. Funciones. Como en el caso del objeto, los cuatro decretos son muy concretos porque incor-
poran funciones relativas a la caracterización de la oferta y demanda, productos y programas,
promoción de especies nativas, producción y poscosecha, proveeduría y compras, incidencia
en programas institucionales de alimentación, precios, evaluación de avances, aprendizajes,
participación, articulación y divulgación. La Resolución de Córdoba resulta más general, pues
dene funciones de formulación de políticas, evaluación de avances, articulación y participa-
ción, sensibilización y capacitación, divulgación, monitoreo y formación, así como varias de
funcionamiento del comité o su secretaría técnica permanente, mientras que otras funciones
son menos claras y precisarían de una mejor denición en un decreto posterior.
Otra alternativa es la creación de un espacio
ad-hoc, un espacio exclusivo para las compras
públicas locales que puede crearse tanto a nivel
de mesa o como un comité especíco dentro de
una mesa existente. Un ejemplo de este tipo de
espacio es la Mesa Distrital de Compras públi-
cas de Bogotá, como instancia de articulación
directiva y técnica para avanzar en la inclusión
de porcentajes mínimos de compra a pequeños
y medianos productores/as por parte de los
operadores de los servicios alimentarios, creada
desde la Comisión Intersectorial de Seguridad
Alimentaria y Nutricional (CISAN) y el Consejo
Directivo del Plan Maestro de Abastecimiento de
alimentos y seguridad alimentaria para Bogotá
Distrito Capital (PMASAB).
Más allá de donde se ubica institucionalmente el
espacio de diálogo y articulación, resulta funda-
mental que esta instancia incluya dentro de sus
acciones
9
:
• posicionar en la agenda de las entidades la
compra pública de alimentos a la ACFC;
• establecer mecanismos de acompaña-
miento, seguimiento y evaluación que per-
mita en el mediano plazo ajustar los planes
y proyectos;
• consolidar la demanda institucional de ali-
mentos y la oferta local para que se identi-
quen las posibilidades reales de articulación;
• crear e implementar mecanismos de plani-
cación territorial para favorecer las compras
públicas locales;
• diseñar y/o implementar incentivos de aso-
ciación y programas de fortalecimiento de
capacidades a las organizaciones ACFC.
Estos espacios tienen un rol fundamental en
propiciar el diálogo entre actores y territorializar
las políticas nacionales, en este caso la de com-
pras públicas locales, de manera que incluyan
y potencien las características propias de los
actores y sistemas productivos territoriales. Un
ejemplo de estos espacios en Brasil es la Co-
misión de Alimentos Tradicionales del Pueblo
Amazonas (CATRAPOA), un espacio en el es-
tado del Amazonas, creado en 2016 como una
mesa de diálogo permanente para tratar sobre
alimentación tradicional, compras públicas y
seguridad alimentaria de los pueblos y comuni-
dades tradicionales, el cual fue elevado al orden
nacional a partir del 2021 (ver cuadro 6).
9 FAO (2019). Fortalecer las políticas sectoriales para mejorar los resultados en materia de seguridad alimentaria y nutrición: Compras públicas de alimentos.
Nota de orientación sobre políticas No. 11.
Fuente: FAO.2018. Modelos de articulación de la agricultura familiar con las cadenas de abastecimiento de alientos de los
mercados institucionales en Colombia. Sistematización de experiencias, Documento de Trabajo.
18
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
Cuadro 6. Experiencia de articulación para las compras públicas en el estado
de Amazonas, Brasil
En el estado de Amazonas, a través de la Secretaría de Educación, se promueven encuentros
con la sociedad civil y el gobierno con el n de acercar al productor rural a la secretaría para
dialogar y resolver dudas sobre procesos, contratación y planicación de la producción por re-
gión para convocatorias públicas. En estos espacios se puede comprobar la estacionalidad de
la producción, para que no se pida un producto que no se encuentra en determinada época del
año y para que no sea necesario comprarlo en otros lugares para atender a la minuta.
En 2019, por primera vez, Amazonas alcanzó la meta mínima del 30% del monto transferido
por el PNAE invertido en la compra directa de agricultores/as familiares y sus organizaciones,
estimulando el desarrollo económico y sostenible de las comunidades.
Entre las actividades de la secretaría, se destaca el seguimiento de las actividades de la Co-
misión de Alimentos Tradicionales del Pueblo Amazonas (CATRAPOA). Esta comisión nació en
2016 luego de constatar las dicultades que impone la logística en el ujo de producción y la
llegada de alimentos a escuelas indígenas en Amazonas. Otro factor que llamó la atención son
las formas tradicionales de conservación de alimentos en estas comunidades aisladas, que
durante cientos de años han brindado a sus hijos una alimentación segura y equilibrada. Esto
contrasta con la baja calidad nutricional de los alimentos que llegan de los centros urbanos, la
mayoría de los cuales están industrializados y descontextualizados de su cultura, lo que puede
ocasionar numerosos problemas de salud y cambios en los hábitos, sin olvidar la logística,
costos y transporte, que exceden el valor del alimento en sí.
En 2018, la CATRAPOA obtuvo el apoyo de un proyecto de cooperación implementado por la
Secretaría de Agricultura Familiar y Cooperativismo con la Cooperación Alemana GIZ, a través
del cual se realizaron talleres para capacitar a los diferentes actores involucrados en la alimen-
tación escolar indígena en varios municipios.
Uno de los principales resultados de estas capacitaciones fue el desarrollo de términos de
compromiso para incentivar la implementación de proyectos piloto con convocatorias públicas
diferenciadas en estos municipios. También se realizó una intensa gestión con los organismos
locales de Asistencia Técnica y Extensión Rural (ATER), en particular el Instituto de Desarrollo
Agropecuario y Forestal Sostenible del estado de Amazonas (IDAM), la Fundación Estatal del
Indio y Funai, para posibilitar tanto la expedición de documentación para los indígenas que dan
acceso a compras públicas en el contexto de la agricultura familiar, así como asesoría para
apoyar la participación de esta poblacióno en convocatorias públicas para la compra de pro-
ductos para la alimentación escolar.
Esta iniciativa facilita la inclusión de productos de la sociobiodiversidad en iniciativas públicas
en Amazonas. Las escuelas incorporan en sus almuerzos alimentos regionales producidos por
aldeas indígenas, quilombolas y agricultores/as familiares, para que salgan productos indus-
trializados y entren productos de la cultura local, como pescado fresco, açaí y yuca. La segu-
ridad alimentaria, la preservación del etnoconocimiento, la adquisición de alimentos frescos y
19
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
locales que ya forman parte de la dieta de estos pueblos inuyen positivamente en la salud y el
bienestar de los y las estudiantes.
Actualmente, más de 20 municipios, 200 escuelas, 350 agricultores/as y 20 000 estudiantes
indígenas se benecian de las Convocatorias Públicas lanzadas en 2019 y 2020.
Finalmente, es esencial que estos espacios garanticen una participación proporcionada y activa
de los sujetos de la política pública, la ACFC y los pequeños productores/as locales. Los espacios
de diálogo y concertación deben avanzar hacia un equilibrio en la representatividad de los diferen-
tes actores, transitando de unos espacios mayoritariamente dominados por la institucionalidad
pública hacia espacios diversos y plurales en donde la participación de la ACFC no tenga un peso
inferior al de otros actores.
2.5. Fortalecer integralmente a las organizaciones de ACFC
El fortalecimiento integral de las productoras
y los productores de la ACFC es un elemento
fundamental para que participen competitiva-
mente en el mercado de las compras públicas
locales. En este sentido, las políticas y progra-
mas de Asistencia Técnica y Extensión Rural
(ATER) se constituyen como vehículo para este
fortalecimiento, que debe incluir aspectos como
Fuente: Adaptado, Flickr FAO © https://www.flickr.com/photos/75113635@N06/26528919520/
20
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
Programa Estatal de Compras de la Agricultura Familiar y Economía Solidaria (PECAFES) creado
a partir de la Ley Estatal N ° 10.536 / 2019 del Decreto Estatal N ° 29.183 / 2019. La ley asegura
que al menos el 30% de las compras que realiza el Gobierno del Estado son de productos de la
agricultura familiar estatal, garantizando la compra, directa e indirectamente, de productos de
origen agrícola y extractivo y resultantes de las actividades pesqueras, que son producidos por
los agricultores y las agricultoras familiares, sus organizaciones rurales, así como por pueblos
y comunidades tradicionales.
A partir del programa PECAFES se consiguió incluir productos que nunca se habían adquirido a
la agricultura familiar mediante compras públicas, como arroz rojo, frijoles macassar, harina de
mandioca y goma de tapioca. En conjunto, estos cuatro alimentos corresponden a 535 tonela-
das de productos vendidos al Gobierno del Estado. Además de estos, el Estado también compró
211 toneladas de pulpa de frutas, 60 toneladas de camote, 23 000 litros de bebida láctea, biz-
cocho casero, jerimum, mandioca, miel, plátano y papaya.
En un año, el Gobierno del Estado compró R $ 7,9 millones a los agricultores y las agricultoras
familiares de Rio Grande do Norte en productos originarios del campo para abastecer a las
escuelas del sistema escolar estatal y para componer las canastas básicas de alimentos distri-
buidas por el Gobierno durante la pandemia de COVID-19.
El acompañamiento técnico es brindado por la Empresa de Asistencia Técnica y Extensión Rural
del Estado (EMATER RN) donde los extensionistas utilizan técnicas y metodologías participati-
vas a través del diálogo en un intercambio de conocimientos, contribuyendo con la agricultura
familiar a lograr una producción sostenible en aspectos ambientales, sociales y económicos.
Además de los servicios prestados por la Empresa ATER ocial, algunas cooperativas en el
Estado cuentan con el apoyo del Programa ATER Mais Gestão, orientado al fortalecimiento inte-
gral de organizaciones de agricultura familiar, que incluye el diagnóstico y planicación partici-
pativa, la prospección de mercados, el fortalecimiento productivo y la evaluación de resultados.
El programa tiene un enfoque de inserción en los mercados, especialmente el mercado institu-
cional de alimentos.
Cuadro 7. Servicios de ATER para las compras públicas en Rio Grande do
Norte, Brasil
10 FAO. 2015. Las compras públicas a la agricultura familiar y la seguridad alimentaria y nutricional en América Latina y el Caribe. Lecciones aprendidas y expe-
riencias. Santiago. http://www.fao.org/3/i4902s/i4902s.pdf
fortalecimiento de la producción, asociatividad
y organización, crédito y seguro, acceso a insu-
mos, procesamiento y valor agregado, calidad e
inocuidad, entre otras
10
.
La importancia de los servicios de ATER se evi-
dencia en cómo se han desarrollado las compras
públicas en Brasil. Por ejemplo, en el estado de
Rio Grande do Norte, en donde se han encami-
nado estrategias de extensión especícas para
que las organizaciones de agricultura familiar se
vinculen con los mercados públicos de alimen-
tos (ver Cuadro 7).
21
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
En Colombia se está implementando un nuevo
enfoque de acompañamiento técnico integral,
establecido por el servicio público de extensión
agropecuaria (Ley 1876 de 2017), en el cual se
incorporan cinco componentes:
• el desarrollo del capital humano; las habi-
lidades, destrezas y talentos para ejecutar
apropiadamente su actividad productiva;
• el desarrollo del capital social y la asociati-
vidad;
• el acompañamiento efectivo a los produc-
tores y las productoras para el acceso a in-
formación, la apropiación social del conoci-
miento y el aprovechamiento de Tecnologías
de la Información y la Comunicación (TIC);
• el manejo sostenible de los recursos natu-
rales, así como la mitigación y adaptación al
cambio climático;
• el desarrollo de habilidades para la participa-
ción de los productores y las productoras en
los espacios para la retroalimentación de la
política pública.
•
Adicional a estos componentes, experiencias de
diversos actores
11
en Colombia han señalado
que este fortalecimiento integral de las organi-
zaciones de agricultura familiar debe también
incluir aspectos como promover esquemas par-
ticipativos de gobernanza, acceso y adaptación
de las TIC, fortalecimiento de la asociatividad
con una visión más amplia a la de la formaliza-
ción, esquemas apropiados de bancarización,
así como el fortalecimiento de capacidades de
los funcionarios y autoridades locales.
Para Colombia existe la oportunidad de avanzar
en esta dirección a través de la articulación de
dos políticas de Estado: la extensión agropecua-
ria (Ley 1876 de 2017) y las compras públicas
a la ACFC (Ley 1876 de 2020). Para lograr esto,
se presenta a continuación una propuesta de los
elementos y pasos a considerar, así como de los
principales actores involucrados.
(i) Identicar la oferta
El Registro de Usuarios de Extensión Agrope-
cuaria, establecido en el artículo 31 de la Ley
1876 de 2017, ofrece una gran oportunidad para
incluir las preguntas que permitan la identica-
ción de la ACFC, y así evitar la generación de un
instrumento adicional de captura de informa-
ción. Este ejercicio debería ir articulado con la
estrategia “Mi Registro Rural” que coordina la
Ocina de TIC del MADR.
Este registro también permitirá conocer cuáles
son los principales rubros productivos ofrecidos
en un territorio particular.
(ii) Identicar la demanda – líneas productivas
Si bien son múltiples actores los que deman-
dan alimentos en los territorios desde el sector
público, o que manejan recursos públicos, el
ejercicio de identicación de la demanda puede
comenzar por los mayores demandantes, como
el ICBF, el PAE y la USPEC. Por ejemplo, el ICBF
publica cada año la demanda por grupos de ali-
mentos que cada una de sus regionales hace
para cubrir con los programas de alimentación
que maneja
12
. Estos grupos de alimentos pue-
den detallarse más al entrar en contacto con
las regionales del ICBF o los operadores de sus
programas.
Por otra parte, los Planes Departamentales
de Extensión Agropecuaria (PDEA) identican
apuestas productivas en las cuales se concen-
trará el servicio público de extensión durante
un periodo de cuatro años (los actuales PDEA
están vigentes hasta 2023). Para los 29 PDEA
aprobados por las Asambleas departamentales
con corte a abril del 2021, se pueden identicar
estas apuestas y cruzar con las demandas de
alimentos señalados anteriormente y con los
productos que ofrece la ACFC en estos territo-
rios.
11 ONU Colombia. 2021. Conversatorio virtual. Recomendaciones territoriales para las compras públicas a la Agricultura Familiar, Proyecto Sembrando Capacida-
des. [vídeo en línea] (publicado el 10 de febrero de 2021 en el canal de video de la ONU) https://youtu.be/pgKn2UzO5KM
12 ICBF. 2021. Compras locales en regiones. https://www.icbf.gov.co/programas-y-estrategias/estrategia-compras-locales/compras-locales-en-regiones
22
SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
Por ejemplo, para el año 2021 la Regional de
Norte de Santander prevé la compra de cerca
de 22 300 kilogramos de frijol empacado. Así
mismo, el departamento estableció el frijol como
una de las líneas priorizadas en su PDEA, y este
producto es mayoritariamente producido por la
ACFC y los pequeños productores.
(iii) Apoyar a los municipios en la formulación
de proyectos de extensión
Luego de identicar las líneas productivas (por
ejemplo, frijol), y teniendo en cuenta que la re-
glamentación de la ley establece que los muni-
cipios deben formular e implementar Proyectos
Municipales de Extensión Agropecuaria, se ge-
nera una oportunidad para orientar estos pro-
yectos hacia el fortalecimiento de la ACFC en la
producción de las líneas productivas identica-
das, de manera que las acciones de extensión
contribuyan al cierre de brechas (productivas,
socio-empresariales y organizativas) que le
permita a la ACFC vincularse con el mercado
de compras públicas en el territorio. En el ejem-
plo, los proyectos municipales de extensión del
departamento de Norte de Santander podrían
orientarse al fortalecimiento integral del sistema
productivo de frijol liderado por la ACFC, forta-
leciéndola y acompañándola en su vinculación
con las compras de alimentos del ICBF a través
de sus operadores. Aquí, resulta fundamental
resaltar la importancia de realizar alianzas con
otros actores territoriales para que el fortaleci-
miento de la ACFC sea integral. Actores como
el SENA, las Unidades Técnicas Territoriales de
la ADR, el ICA y la UAEOS, entre otras, pueden
contribuir con este fortalecimiento.
(iv) Involucrar a las entidades compradoras
Finalmente, resulta esencial que, a lo largo del
proceso de fortalecimiento y extensión agrope-
cuaria, las autoridades territoriales (secretarías
de agricultura y similares) vinculen y acerquen a
las entidades compradoras (los operadores de
los programas, por ejemplo) para que los pro-
yectos de extensión conozcan los requerimien-
tos técnicos de los productos demandados y
así orienten el plan de fortalecimiento hacia su
cumplimiento.
La Figura 2 muestra un resumen de esta opor-
tunidad de articular la Ley 1876/2017 y la Ley
2046/2020 para la vinculación de la ACFC a las
compras públicas de alimentos.
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Figura 2
Articulación entre la extensión agropecuaria y las compras públicas locales.
Fuente: elaboración propia.
Oferta Demanda
Registro de
Extensión
Líneas
productivas
PDEA
ICBF, PAE,
USPEC, etc.
Formulación de proyectos municipales de extensión
agropecuaria
Fortalecimiento de ACFC a través de extensión
agropecuaria
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SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAOSEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
3. RECOMENDACIONES FINALES
• Es fundamental la participación de la ACFC
en todo el proceso de implementación, mo-
nitoreo y evaluación de las compras públicas
locales. No solo porque la ACFC es el sujeto
de esta política sino porque la construcción
e implementación participativa de políticas
conduce a escenarios de diálogo y empode-
ramiento.
• Identicar la posibilidad y adelantar la vincu-
lación de la academia local para apalancar
estudios que faciliten la adecuación de mi-
nutas, la identicación de la oferta local o el
fortalecimiento de las organizaciones a tra-
vés de la extensión universitaria.
• Las compras públicas locales a la ACFC
deben entenderse como una estrategia de
desarrollo territorial multisectorial y no solo
como un asunto transaccional de alimen-
tos. Como estrategia de desarrollo territorial
busca potenciar la multifuncionalidad de la
agricultura familiar.
• La vinculación de la ACFC a las compras pú-
blicas es el nal del camino, no el principio.
Resulta pertinente que las acciones enca-
minadas al cierre de acuerdos comerciales
entre las organizaciones y los programas de
alimentación, o sus operadores, sean conse-
cuencia de un proceso deliberado de forta-
lecimiento de capacidades, coordinación de
actores y adecuación de reglas y requisitos.
• El desarrollo de las compras públicas loca-
les a la ACFC requiere de la articulación y
complementariedad de múltiples actores. Lo
anterior requiere del fortalecimiento de las
capacidades locales para el diálogo, la coor-
dinación y la implementación de acciones.
• Las estrategias de compras públicas locales
alcanzarán su potencial cuando sean adap-
tadas y adoptadas bajo el liderazgo de los
entes territoriales, pero con unas reglas cla-
ras y un apoyo decidido desde las entidades
del orden nacional.
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SEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAOSEMBRANDO CAPACIDADES / COOPERACIÓN BRASIL - COLOMBIA- FAO
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